金沙灘 | 中美經貿摩擦的這些問題你真的清楚嗎？（之六）——關于“制造業(yè)回流”
本屆美國政府上任伊始，提出了“買美國商品，雇美國工人”的施政原則，強調推動“制造業(yè)回流”。美國政客“一手胡蘿卜，一手大棒”，對于來美國建廠的企業(yè)給予優(yōu)惠政策，對那些關閉美國工廠、去境外設廠的企業(yè)，就拿關稅做文章，逼迫企業(yè)回美國生產。這些貿易保護主義行徑，真能讓美國實現(xiàn)“制造業(yè)回流”嗎？
“制造業(yè)回流”能否實現(xiàn)，首先要看導致美國制造業(yè)外流的原因是什么。從美國國內經濟看，其制造業(yè)外流是由美國經濟運行的內在規(guī)律決定的。自20世紀80年代以來，在信息技術革命和貿易投資自由化的共同推動下，經濟全球化的進程明顯加快。為實現(xiàn)最大限度盈利，美國的跨國公司把越來越多的產業(yè)轉移到發(fā)展中國家。它們通過產業(yè)轉移，降低成本，擴大市場，轉移污染，提高資本的獲利空間。與此同時，越來越多的資本避開了利潤率較低的實體經濟部門，轉而投向金融領域，從事金融投機活動，導致美國經濟出現(xiàn)空心化和虛擬化。
從對外經濟看，美國的制造業(yè)外流與美國在世界經濟體系中的特殊地位有很大關系。在現(xiàn)有的國際經濟體系中，美元屬于世界貨幣，居于霸權地位，以此為基礎形成世界經濟的運行格局，其主要特點是：美國供應美元貨幣，其他國家特別是包括中國在內的亞洲國家供應物質產品。美國大量進口，形成貿易逆差，其他國家大量出口，形成貿易順差。在這種格局下，美國要鞏固美元世界貨幣的地位，就需要其他國家手中持有足量的美元用于交易，而只有美國存在持續(xù)的貿易逆差才能夠向其貿易伙伴穩(wěn)定地輸出美元。這就意味著，美國制造業(yè)的回流有可能會損害美元的霸權地位，這是美國制造業(yè)難以回流的一個重要原因。事實上，美國2018年制造業(yè)增加值占GDP的比重僅為11.4%，金融保險、房地產和租賃業(yè)占GDP的比重則為20.7%，去工業(yè)化和金融化的程度甚至比2007年更嚴重。可見，美國要實現(xiàn)制造業(yè)回流并不容易。
美國政府推行的“制造業(yè)回流”政策也不符合國際分工發(fā)展規(guī)律。當前，全球價值鏈的塑造使得世界各國在制造業(yè)體系上形成了復雜的分工關系，美國在多數中低端制造領域并沒有成本優(yōu)勢。相比而言，中國在許多制造業(yè)行業(yè)中不僅有成本優(yōu)勢，還有勞動力素質、生產組織、基礎設施、供應鏈、市場等多方面優(yōu)勢。比如，從勞動力方面看，根據德勤和美國制造業(yè)協(xié)會發(fā)布的研究報告，未來十年里美國制造業(yè)勞動力缺口將從200萬上升到240萬，部分緊缺崗位甚至可能上升兩倍以上，熟練勞動力的缺乏可能影響美國17%的制造業(yè)產值。這種勞動力的短缺極有可能會推高美國制造業(yè)工人的工資，從而提高美國制造業(yè)的人工成本。因此，強迫企業(yè)將工廠搬回美國，實際上是在損害美國企業(yè)的競爭力和盈利能力。
近來，媒體中曾有一些關于美國制造業(yè)回流的報道，然而相對于美國制造業(yè)龐大的體量，個別案例并不能說明問題。比如，富士康2017年宣布要在美國威斯康星州設廠就被當做標桿“政績”大肆宣揚，但是兩年過去，富士康的計劃一變再變，遲遲無法完成當初的設想。
再從制造業(yè)的數據上來看，特朗普的制造業(yè)回流計劃并沒有順利實施。從反映美國工業(yè)產品產量的工業(yè)生產指數來看，經過季節(jié)調整之后，無論是整個工業(yè)部門還是制造業(yè)部門，2019年以來都處在連續(xù)負增長的狀態(tài)下，分別比2018年年末下降了1.2%和1.6%。而反映工業(yè)行業(yè)景氣程度的工業(yè)整體和制造業(yè)的產能利用率則分別為77.9%和75.7%，分別低于1972年至2018年平均值的79.8%和78.3%。因此，拋開那些個別的案例，從整體上看，美國的制造業(yè)并沒有在貿易保護政策中成長起來。
制造業(yè)的全球分工是生產社會化在世界范圍內的延伸，是生產力發(fā)展的大勢所趨。這個趨勢盡管會受到某些國家政策的干擾，但絕不可能逆轉。現(xiàn)在美國政府寄希望于通過加征關稅、高筑貿易壁壘等手段制造貿易摩擦，以貼“賣國標簽”、威脅加稅等方式要求美資跨國公司回流美國，這種做法是不會達到預期效果的。反倒是，隨著經濟全球化的發(fā)展，中美企業(yè)高度融合于產業(yè)鏈、價值鏈中，關稅成本的增加勢必從中國企業(yè)傳導至美國企業(yè)，增加美國企業(yè)的成本。而且，加征關稅將嚴重破壞全球價值鏈，沖擊全球范圍資源配置，產生廣泛的負面溢出效應，降低全球經濟的運行效率。
（來源：“金沙灘論壇”微信公眾號 作者：金沙灘）
