新華社北京12月12日電 （全球熱點）“繞開”美國對伊朗制裁 歐盟擬年底搭“保險絲”
新華社記者
歐盟高級官員日前表示，為幫助歐洲企業(yè)在與伊朗進行合法貿易時免受美國制裁的牽連，擬于今年年底前設立“特殊目的機構”。
分析人士認為，因歐洲國家擔心觸怒美國而遭報復，“特殊目的機構”能否按計劃順利建成還待觀察，建成后能否給有涉伊朗業(yè)務的歐洲企業(yè)送上“定心丸”也不能太過樂觀。
【新聞事實】
歐盟外交和安全政策高級代表莫蓋里尼10日出席歐盟各國外長會議后表示，為規(guī)避美國制裁、促進與伊朗合法貿易而籌劃設立的“特殊目的機構”或在今年年底前到位。
莫蓋里尼沒有透露設立“特殊目的機構”的具體細節(jié)，只表示“工作進展順利”。
另據英國媒體報道，法國外長讓－伊夫·勒德里昂在上月歐盟各國外長閉門會議中表示，法德正密切合作，以期在今年年底前完成建立“特殊目的機構”。
歐盟目前尚未公布“特殊目的機構”的具體形式。但有歐洲外交人士向媒體透露稱，這一機構的最終形態(tài)可能是一個“復雜的以物易物體系”，即不通過貨幣和銀行交易來實現歐洲貨物與伊朗石油等產品的交換，也就從法律上避開了美國對伊朗的制裁規(guī)定。
歐盟原本擬于11月5日美國全面恢復對伊朗單方面制裁前推出這一“特殊目的機構”，但未能實現。據英國媒體援引知情官員的話說，主要原因在于歐洲國家擔心得罪美國而遭到報復，都不愿意承擔將“特殊目的機構”建立在本國的責任。
伊朗外交部長扎里夫11月20日曾公開抱怨歐盟在維護伊核協(xié)議以及伊朗利益方面行動遲緩，包括沒有為那些希望繼續(xù)同伊朗合作的歐洲企業(yè)提供足夠幫助。
【深度分析】
分析人士指出，建立“特殊目的機構”是目前歐盟拯救伊核協(xié)議的重要舉措之一，但自搭建之初已面臨重重困難。
在技術層面，盡管歐盟領導人在政治上達成共識，但“特殊目的機構”的建立和未來運作涉及諸多復雜問題，協(xié)調工作頗具挑戰(zhàn)。在外交層面，對觸怒美國的擔憂猶如達摩克利斯之劍，阻礙歐盟在現實中推動“特殊目的機構”的努力。歐盟特意保持籌備工作低調而隱秘，以致于外界對“特殊目的機構”所知甚少。
不過，分析人士指出，“特殊目的機構”能發(fā)揮多大作用，還要看歐盟敢在多大程度上挑戰(zhàn)美國，其目標企業(yè)和目標行業(yè)的范圍都可能縮水。
美國哥倫比亞大學全球能源政策中心教授理查德·奈菲尤指出，從目前有限信息來看，“特殊目的機構”僅解決了歐洲企業(yè)和伊朗如何在銀行不提供金融服務的情況下展開貿易合作的問題，但歐洲企業(yè)與伊朗的合作仍可能無法規(guī)避美國制裁的風險。
分析人士指出，在美國制裁的壓力之下，西門子、道達爾等一批歐洲大型公司已經陸續(xù)終止或者減少與伊朗的貿易往來，“特殊目的機構”的潛在用戶可能只包括那些完全沒有涉足美國市場、又愿意為在伊朗開展業(yè)務承擔一定風險的歐洲中小企業(yè)。
【即時評論】
歐盟想要搭起這樣一根“保險絲”，既是增加手中的博弈籌碼，也是表達堅決維護伊核協(xié)議的決心，以及對美國單方面退約而損害歐洲利益的強烈不滿。這也顯示出，美國憑借在國際經貿、金融體系中的主導地位隨意揮舞制裁大棒，最終只會鼓勵更多國家和地區(qū)嘗試建立獨立的經貿和金融渠道。總讓別人“繞著走”或無路可走，總有一天也會讓自己寸步難行。
【背景鏈接】
2015年7月，伊朗與美國、英國、法國、俄羅斯、中國和德國達成伊朗核問題全面協(xié)議。
今年5月，美國政府宣布退出伊核協(xié)議。8月，美國重啟對伊朗金融、金屬、礦產、汽車等一系列非能源領域制裁；11月，美方重啟第二批制裁，針對能源和金融等領域。
今年9月，莫蓋里尼宣布，歐盟成員國將建立一個法律實體，即“特殊目的機構”，在美國退出伊核協(xié)議并重啟對伊制裁后，幫助歐洲公司根據歐盟法律繼續(xù)與伊朗進行合法貿易。（參與記者：張偉、陸佳飛；編輯：孫浩）
