（新華全媒頭條·總書(shū)記推動(dòng)的改革身邊事·行政體制改革篇）特寫(xiě)：追問(wèn)“一件事”
新華社杭州8月16日電 題：特寫(xiě)：追問(wèn)“一件事”
開(kāi)欄的話：
今年是黨的十八屆三中全會(huì)作出全面深化改革重大戰(zhàn)略決策七周年。在習(xí)近平總書(shū)記親自領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)下，全面深化改革堅(jiān)持以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終貫穿著以人民為中心的執(zhí)政理念，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進(jìn)什么，為全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)大動(dòng)力。
即日起，新華社連續(xù)推出十組報(bào)道，以“總書(shū)記推動(dòng)的改革身邊事”為主題，分別從行政體制、基層治理、司法、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、文化、教育、醫(yī)療、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老、生態(tài)文明等十個(gè)方面，通過(guò)記者的親歷與觀察，講述人民群眾身邊的改革故事，充分反映在習(xí)近平總書(shū)記的引領(lǐng)推動(dòng)下，全面深化改革成效不斷顯現(xiàn)，群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)。每組報(bào)道包括一篇特寫(xiě)、一篇記者觀察、一個(gè)VLOG視頻和一幅漫畫(huà)。今天播發(fā)的是行政體制改革篇。
新華社記者方問(wèn)禹、趙文君
在浙江溫州瑞安市人民醫(yī)院（萬(wàn)松院區(qū)）的新生兒服務(wù)站，電子屏幕上打出的“新生兒出生事項(xiàng)聯(lián)辦”字樣，字號(hào)大，很顯眼。
在辦理窗口，剛迎來(lái)二胎寶寶的周磊顯得一臉輕松。利用進(jìn)出醫(yī)院的間隙，他只填寫(xiě)了一張《新生兒聯(lián)辦事項(xiàng)申請(qǐng)表》，提供新生兒父母身份證、戶口簿、結(jié)婚證和生育登記服務(wù)單4份常規(guī)材料，不到1個(gè)小時(shí)，就辦結(jié)了7個(gè)政務(wù)事項(xiàng)。
市民在溫州瑞安市人民醫(yī)院（萬(wàn)松院區(qū)）辦理“新生兒出生事項(xiàng)聯(lián)辦”事項(xiàng)（2019年7月26日攝）。 新華社發(fā)
在瑞安，新生兒出生占比80％以上的瑞安市婦幼保健院、瑞安市人民醫(yī)院（萬(wàn)松院區(qū)），都設(shè)置了開(kāi)放式的新生兒服務(wù)站。站在老百姓角度，視孩子出生為一件大事，通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)“一件事、一站零跑順便辦”。這項(xiàng)起源于小城瑞安的創(chuàng)新舉措，被稱作出生“一件事”改革。
2019年3月以來(lái)，當(dāng)?shù)刳s上這項(xiàng)改革便利的新生兒超過(guò)5200個(gè)，辦事人普遍表示有滿滿的獲得感。
出生醫(yī)學(xué)證明、預(yù)防接種證、新生兒戶籍登記、城鄉(xiāng)醫(yī)保參保、城鄉(xiāng)醫(yī)保繳費(fèi)、市民卡(社保卡)、產(chǎn)婦生育醫(yī)療保險(xiǎn)待遇申領(lǐng)……在以往，這7個(gè)事項(xiàng)分別在醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、公安、醫(yī)保、稅務(wù)、人社等6個(gè)部門(mén)辦理，前后需提交5張表格、24份材料。
“之前想到又要辦一遍手續(xù)，就頭皮發(fā)麻！”周磊清楚地記得，3年前初為人父時(shí)，既喜上眉梢，又眉頭緊皺：辦手續(xù)東奔西跑、到處排隊(duì)，各種材料、票證亂作一團(tuán)，還要到處咨詢流程，忙得暈頭轉(zhuǎn)向。
多頭跑、折返跑，補(bǔ)材料、領(lǐng)證卡，全部辦結(jié)需要近一周時(shí)間。有時(shí)等待太久，或者材料沒(méi)有備齊，常常令周磊一臉無(wú)奈，對(duì)著工作人員發(fā)牢騷。
同是公務(wù)員的周磊，也理解其中的不易：條線清晰、部門(mén)平行、分頭管理的政務(wù)模式，遞交材料、部門(mén)流轉(zhuǎn)、排隊(duì)辦理的政務(wù)流程，雖然有重復(fù)、低效和不兼容的現(xiàn)象，但要想打破這一傳統(tǒng)模式又談何容易。
以周磊工作的房管部門(mén)為例，由于涉及老百姓重要的財(cái)產(chǎn)安全，出于全面穩(wěn)妥的考慮，只能“程序更嚴(yán)、手續(xù)更全”，材料證明缺一不可，哪怕此前已多次被驗(yàn)證過(guò)。
改革就是破舊立新。在浙江，從省級(jí)到縣市區(qū)，多級(jí)多地黨委活躍著一個(gè)特殊的機(jī)構(gòu)——“改革辦”，它肩負(fù)破題責(zé)任，發(fā)揮樞紐作用，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，力求打破平行部門(mén)間的壁壘僵局，主導(dǎo)政務(wù)后臺(tái)的“化學(xué)反應(yīng)”。
從部門(mén)角度的多個(gè)政務(wù)事項(xiàng)，到群眾生活中的“一件事”，政務(wù)視角的轉(zhuǎn)變，也讓改革邁出了一大步。
群眾在浙江省衢州市行政服務(wù)中心辦理業(yè)務(wù)（2018年4月17日攝）。 新華社記者 黃宗治 攝
2019年1月底牽頭提出改革計(jì)劃，2月20日組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展可行性方案調(diào)研，3月6日召開(kāi)第一次部門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)……瑞安市委改革辦副主任陳智杰的工作筆記上，標(biāo)注著改革的每一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。
瑞安改革攻堅(jiān)時(shí)，實(shí)現(xiàn)在醫(yī)院辦理“戶籍登記”事項(xiàng)，就遇到這樣一個(gè)難題：按有關(guān)規(guī)定，公安部門(mén)的專網(wǎng)專線不可接入服務(wù)站，而受警力所限，也無(wú)法派警力進(jìn)駐辦公。
“經(jīng)過(guò)多番推演測(cè)試，才打通一條新路徑。”瑞安市公安局人口服務(wù)管理大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)孔祥芳說(shuō)，由服務(wù)站駐點(diǎn)工作人員通過(guò)“溫警在線2.0”系統(tǒng)、釘釘APP與基層派出所、行政服務(wù)中心公安窗口戶籍民警進(jìn)行數(shù)據(jù)傳遞，同時(shí)為聯(lián)辦事項(xiàng)開(kāi)辟“綠色通道”，實(shí)現(xiàn)15分鐘內(nèi)辦好戶籍登記，并生成公民身份號(hào)碼。
另外，在瑞安市人民醫(yī)院婦幼分院“一站式”服務(wù)點(diǎn)，5位工作人員中有4位是由銀行、保險(xiǎn)公司派駐。
“引入第三方參與，解決了醫(yī)保部門(mén)基層站所、工作人員不足的問(wèn)題。”瑞安市醫(yī)療保障局黨組成員徐定橫說(shuō)，在不增加人員編制和財(cái)政負(fù)擔(dān)的前提下，結(jié)合銀行、保險(xiǎn)等承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的需求，確定“銀行+保險(xiǎn)”聯(lián)合體提供無(wú)償聯(lián)辦服務(wù)。
從6個(gè)部門(mén)的5張表格、24份材料，到群眾生活中的“一件事、一站零跑順便辦”，2019年7月，瑞安出生“一件事”改革經(jīng)驗(yàn)開(kāi)始在浙江全省推廣。
浙江省臺(tái)州市行政服務(wù)中心的工作人員在給市民辦理業(yè)務(wù)（2018年3月28日攝）。 新華社記者 殷博古 攝
近年來(lái)，在以人民為中心的發(fā)展思想指引下，浙江省于2016年全面啟動(dòng)“最多跑一次”改革。當(dāng)?shù)叵到y(tǒng)梳理了現(xiàn)有的政務(wù)事項(xiàng)，分解至“最小顆粒”，再以群眾生活中各種“一件事”的管理為目標(biāo)，追問(wèn)政務(wù)事項(xiàng)如何刪繁就簡(jiǎn)、部門(mén)職責(zé)如何適應(yīng)變化。
記者了解到，浙江省梳理的統(tǒng)一規(guī)范的省市縣三級(jí)辦事事項(xiàng)，其中主項(xiàng)1411項(xiàng)、子項(xiàng)3443項(xiàng)。
浙江省委全面深化改革委員會(huì)辦公室常務(wù)副主任李巖益表示，“一件事”改革要追問(wèn)的是，如何在成百上千的政務(wù)事項(xiàng)中，找到最簡(jiǎn)捷的管理服務(wù)路徑，讓群眾辦理“一件事”最多跑一次。
幼兒入園、學(xué)生入學(xué)、婚育戶、企業(yè)注銷、車(chē)輛上牌、農(nóng)民建房、小雜食店登記……據(jù)了解，目前在“浙里辦”APP上，多個(gè)“一件事”已經(jīng)實(shí)現(xiàn)一鍵點(diǎn)擊辦理。
市民在浙江省諸暨市政服務(wù)大廳24小時(shí)自助服務(wù)機(jī)上進(jìn)行財(cái)政項(xiàng)目繳費(fèi)（2019年11月27日攝）。 新華社記者 翁忻旸 攝
市民在溫州瑞安市人民醫(yī)院（萬(wàn)松院區(qū)）辦理“新生兒出生事項(xiàng)聯(lián)辦”事項(xiàng)（2019年7月26日攝）。 新華社發(fā)
湖州市吳興區(qū)織里鎮(zhèn)的代辦員上門(mén)入戶幫助義皋村56歲的殘疾人顧月江（右二）辦理低保證、殘疾證的年審及電子憑證上傳（5月28日攝）。 新華社記者 徐昱 攝
志愿者在杭州市第一人民醫(yī)院掛號(hào)大廳幫助患者使用智慧醫(yī)療多功能自助機(jī)掛號(hào)、繳費(fèi)（2018年7月23日攝）。? 新華社記者 黃宗治 攝?
浙江安吉孝源街道洛四房村一名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)主向流動(dòng)服務(wù)車(chē)工作人員詢問(wèn)創(chuàng)業(yè)政策支持（1月15日攝）。 新華社記者 翁忻旸 攝
在浙江省長(zhǎng)興縣洪橋鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，工作人員在人社自助服務(wù)機(jī)上查詢職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)記錄（2018年4月5日）。 新華社記者 徐昱 攝
在浙江省青田縣公安局出入境辦證中心，工作人員為一名申請(qǐng)居留的西班牙籍華人拍攝證件照（2018年7月3日）。 新華社記者 翁忻旸 攝
在工作人員的協(xié)助下，辦稅人在國(guó)家稅務(wù)總局杭州市富陽(yáng)區(qū)稅務(wù)局網(wǎng)上辦稅廳體驗(yàn)區(qū)辦理涉稅業(yè)務(wù)（2018年7月25日）。 新華社記者 黃宗治 攝
在浙江省長(zhǎng)興縣洪橋鎮(zhèn)洪橋村，工作人員通過(guò)手機(jī)APP“治惠掌心”為村民沈金水（左）辦理老年優(yōu)待證，新的辦理流程將受理時(shí)間縮短到2個(gè)工作日（2018年4月5日）。 新華社記者 徐昱 攝
黨員志愿者到浙江省長(zhǎng)興縣和平鎮(zhèn)橫山村64歲的殘疾人羅伯英（右）家中，為她上門(mén)辦理老年人乘車(chē)優(yōu)待證（2019年7月23日攝）。 新華社記者 徐昱 攝
浙江省長(zhǎng)興縣和平鎮(zhèn)馬家邊村便民服務(wù)中心的志愿者們上門(mén)為殘疾老人馬雪花（右一）辦理殘疾證換證服務(wù)，并且為她送去了新輪椅（2019年11月20日）。 新華社記者 徐昱 攝
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總書(shū)記推動(dòng)的改革身邊事｜把辦事的“窗口”當(dāng)作改革的“主場(chǎng)”
