“只知道國家有許多好政策，可是不知道我們能不能享受……”半月談記者在農(nóng)村采訪，不時聽到這樣的說法。仔細(xì)了解發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村群眾一般對全民性的惠農(nóng)政策知道較多，但對一些有門檻標(biāo)準(zhǔn)或針對特定群體的惠農(nóng)政策，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)貼、危房改造補(bǔ)貼、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)獎勵等，則常常不熟悉、不清楚，這讓部分惠農(nóng)政策在落地時差了“最后一公里”，效果打了折扣。

村民在田間勞作 黃孝邦 攝

　　一些惠農(nóng)政策農(nóng)戶“無感”

　　西部某平原縣土地肥沃，是該區(qū)域糧倉地帶。走進(jìn)一名種糧大戶的家，門頭正中間掛著“科技示范戶”的牌子。“因為當(dāng)年買的農(nóng)機(jī)設(shè)備多，縣里來人給我掛的牌子。”該種糧大戶告訴半月談記者，自己流轉(zhuǎn)了100畝耕地種糧，但除了一塊沒用的牌子，什么政策都沒享受到。

　　該種糧大戶表示，自己經(jīng)常去農(nóng)業(yè)部門詢問有沒有針對大戶的惠農(nóng)政策，答復(fù)都是沒有，但從鄰縣種糧大戶了解到，他們得到了政府發(fā)放的種子、化肥等農(nóng)資。今年，農(nóng)業(yè)部門發(fā)了種子和兩茬農(nóng)藥，但只有村干部有。于是他再次詢問相關(guān)部門，得到的答復(fù)是：那是幾年前申報的。

　　他對自己的遭遇感到困惑：國家那么多惠農(nóng)政策，也不知道有什么標(biāo)準(zhǔn)，自己到底能不能享受？

　　半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，類似的情況并不少見，許多群眾對惠農(nóng)政策不熟悉：要么不知道有相關(guān)政策，要么不清楚具體的申請標(biāo)準(zhǔn)。這就使得惠農(nóng)政策與村民的距離還差“最后一公里”，覆蓋面不能實現(xiàn)最大化。

　　例如，為促進(jìn)生豬生產(chǎn)，國家和地方都出臺了扶持政策，但有群眾反映“到基層基本沒落實到養(yǎng)殖戶”。一名養(yǎng)殖戶說：“扶持政策不透明，村里也不宣講，好像是怕我們知道，然后找政府要政策、要項目、要資金，增加工作麻煩。”

　　“最后一公里”堵在哪

　　半月談記者采訪發(fā)現(xiàn)，許多惠農(nóng)政策雖然可以在網(wǎng)上查詢，但這對農(nóng)村群眾來說有難度，他們還是習(xí)慣于、依賴于從鄉(xiāng)村干部那里獲知政策信息。而且一些惠農(nóng)政策，各省市甚至各縣，都會有所不同，必須要本鄉(xiāng)本土的干部才能講清楚。

　　其中，村干部尤其重要。南方地區(qū)一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級負(fù)責(zé)政策的上傳下達(dá)，許多工作主要跟村支部、村干部說清楚，沒有具體跟農(nóng)戶對接。

　　有的村干部隨手把政策通知轉(zhuǎn)發(fā)到村民微信群里，沒結(jié)合本村實際做解釋說明。“群里人多，有時候大家你一句我一句，通知很快就石沉大海了。”一名村民告訴半月談記者，消息沒看等于根本不知道，而村干部默認(rèn)你收到了。

　　還有一些村干部掌握了政策，但秘而不宣，而是把信息優(yōu)勢作為施恩樹威的手段，誰跟他關(guān)系近就告訴誰，或者誰主動問起來才告知。

　　半月談記者了解到，一些惠農(nóng)政策在執(zhí)行的過程中，被安排給了特定的對象。北方某鎮(zhèn)干部說，“上面千條線，下面一根針”，脫貧攻堅、安全生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境衛(wèi)生等各項事務(wù)匯集到基層，讓基層干部分身乏術(shù)，為了保險和省事，個別項目和政策會慣性地給予“老典型”。

　　此外，一些有名額限制的惠農(nóng)政策，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也會優(yōu)先考慮村干部。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部坦言，個別惠農(nóng)政策讓村組干部享受，是出于對他們收入低、工作忙、壓力大的補(bǔ)償，“村組干部拿著微薄的收入，卻做很多事、操很多心，不如外出打工光景好”。

　　提高政策知曉度、執(zhí)行度

　　“改變部分惠農(nóng)政策‘雷聲大、雨點小’現(xiàn)象，需要采取過硬措施。”湖南師范大學(xué)教授吳易雄說，各項扶持政策應(yīng)納入各部門組織開展培訓(xùn)的“第一課”，聘請三農(nóng)專家面向相關(guān)對象開展政策宣講，提高政策的知曉度和執(zhí)行度，使各項政策在陽光下操作。

　　同時，嚴(yán)格監(jiān)督也很必要。專家建議，政府部門要強(qiáng)化督查主體責(zé)任，在政策實施一定期限后進(jìn)行“回頭看”，采取突擊式、暗訪式、隨機(jī)式督查方式，直接深入政策服務(wù)對象了解情況，真實掌握政策實施效果。對政策理解不透徹、政策執(zhí)行不及時、不到位、不落實的地方和干部嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　農(nóng)村群眾期待，惠農(nóng)政策完全打通“最后一公里”，無障礙到達(dá)群眾身邊，讓大家知道、熟悉，根據(jù)需要自主申請選用。（記者 李浩 柳王敏 刊于《半月談》2020年第22期）

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責(zé)任編輯： 詹婧