9月19日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，商務(wù)部公布《不可靠實體清單規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自公布之日起施行。為什么要建立不可靠實體清單制度？如何保障包括外國實體在內(nèi)各類市場主體的合法權(quán)益？建立清單制度是否意味著中國政府對待外資的態(tài)度有所改變？圍繞社會關(guān)切，記者采訪了長期跟蹤研究不可靠實體清單制度的北京師范大學(xué)教授廖詩評。
建立不可靠實體清單制度是中國政府一項必要的制度完善
根據(jù)《中華人民共和國對外貿(mào)易法》《中華人民共和國國家安全法》等有關(guān)法律，中國政府制定出臺了《規(guī)定》，建立不可靠實體清單制度。這一制度旨在進一步維護中國企業(yè)、其他組織和個人合法權(quán)益。
廖詩評說，《規(guī)定》重申，中國政府堅持獨立自主的對外政策，堅持互相尊重主權(quán)、互不干涉內(nèi)政和平等互利等國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，反對單邊主義和保護主義，堅決維護國家核心利益，維護多邊貿(mào)易體制，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟。
中國政府歡迎和保護外資的立場不會因此改變
近年來，國際貿(mào)易和投資領(lǐng)域保護主義抬頭。一些國家紛紛出臺新的外資限制措施，加嚴(yán)了對外資的審查力度，給跨境資本的自由流動造成了嚴(yán)重影響。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的預(yù)測，2020年全球外國直接投資流量將比2019年下降近40%。
“面對投資保護主義蔓延、全球投資持續(xù)下滑的國際形勢，中國持續(xù)擴大開放的腳步堅定不移。”廖詩評說。
去年以來，中國先后出臺了外商投資法及其實施條例、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等，還發(fā)布了《外商投資企業(yè)投訴工作辦法》。同時，中國近年來大幅精簡外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，清單中的限制措施從2017年的63條減少為2020年的33條，壓減比例近50%。這都為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境提供了法律和制度保障。
習(xí)近平總書記多次強調(diào)，中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。剛剛閉幕的2020年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會，以及將于今年11月舉辦的第三屆中國國際進口博覽會，都有利于各國企業(yè)共享中國市場發(fā)展機遇，推動全球包容互惠發(fā)展。
廖詩評認(rèn)為，制定出臺《規(guī)定》，建立不可靠實體清單制度，旨在保護廣大嚴(yán)格遵守市場規(guī)則和契約精神的企業(yè)，這項制度針對的僅僅是個別外國實體的違法行為，不意味著中國政府歡迎和保護外資的立場發(fā)生改變。從全球治理層面看，也有利于維護正常公平的國際經(jīng)貿(mào)秩序和市場競爭環(huán)境。
廖詩評說，面對新冠肺炎疫情全球蔓延和世界經(jīng)濟陷入衰退的嚴(yán)峻形勢，世界各國都在想方設(shè)法拉動經(jīng)濟復(fù)蘇，并推動進一步增長。中國政府在做好疫情防控的同時，無論是部署“六穩(wěn)”“六保”舉措，還是謀劃新發(fā)展格局，持續(xù)擴大開放都是其中的關(guān)鍵要義。中國建立不可靠實體清單制度，就是要為來之不易的開放成果保駕護航，絕不能解讀為要封閉自身市場。
嚴(yán)格限定適用范圍 明確規(guī)定法律責(zé)任
外界關(guān)注，什么樣的外國實體可能被列入清單？被列入清單的外國實體是否會面臨嚴(yán)厲的處罰措施？
廖詩評認(rèn)為，《規(guī)定》嚴(yán)格限定了適用范圍，僅適用于違反正常市場交易原則，中斷與中國企業(yè)正常交易、采取歧視性措施，嚴(yán)重?fù)p害中國企業(yè)合法權(quán)益，危害國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的情形。《規(guī)定》既沒有針對任何特定國家、也沒有針對特定實體。
“對于什么樣的外國實體要列入不可靠實體清單，《規(guī)定》有明確的、可操作的綜合判斷標(biāo)準(zhǔn)和因素。”廖詩評說， 按照《規(guī)定》，有關(guān)部門會綜合評估相關(guān)外國實體行為對中國國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的危害程度，對中國企業(yè)、其他組織或者個人合法權(quán)益的損害程度，以及是否符合國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則等因素，審慎作出決定。
廖詩評同時指出，按照《規(guī)定》，列入清單的程序是規(guī)范透明的。有關(guān)部門可在對相關(guān)外國實體的行為實施調(diào)查后，就是否將其列入清單作出相應(yīng)決定；也可基于其違法事實，綜合考慮相關(guān)因素，直接作出列入清單的決定。關(guān)于調(diào)查程序，有關(guān)部門可依職權(quán)啟動，也可根據(jù)有關(guān)方面的建議、舉報來啟動。這些程序和決定也都是公開透明的。
“外國實體一旦被列入不可靠實體清單，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。”廖詩評說，一方面，列入清單意味著“廣而告之”該實體存在不可靠風(fēng)險，相關(guān)方面可以從中得到警示，提高警惕，防范風(fēng)險。另一方面，被列入清單的外國實體，還應(yīng)當(dāng)就其違法行為承擔(dān)相應(yīng)后果，比如可能在貿(mào)易、投資、人員及交通工具入境等方面受到限制。《規(guī)定》對這些法律后果都作出了清晰明確的規(guī)定。
“當(dāng)然，按照《規(guī)定》，如果被列入清單的有關(guān)實體的違法行為能夠在一定期限內(nèi)得到糾正，是可以考慮不采取處理措施的，這也是不可靠實體清單制度的應(yīng)有之意。”他說。
以完善的制度保障各類市場主體合法權(quán)益
不可靠實體清單制度如何保障各類市場主體的合法權(quán)益？
“創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，離不開對合法權(quán)益的保護。”廖詩評說，《規(guī)定》對所涉及外國實體的合法權(quán)益給予了充分保障，程序性權(quán)利是其中重要內(nèi)容之一。比如在調(diào)查程序中，《規(guī)定》賦予了有關(guān)外國實體進行陳述和申辯的權(quán)利。
他進一步解釋，按照《規(guī)定》，對于已列入清單的外國實體，如果基礎(chǔ)事實發(fā)生了重大變化，有關(guān)部門可以考慮將其從清單中移除；如果這類實體改正了違法行為、消除了后果，應(yīng)當(dāng)從清單中移除。移除程序的啟動，既可以由有關(guān)部門依職權(quán)進行，也可以由相關(guān)外國實體主動申請。同時，針對特定的情形，《規(guī)定》還明確允許個案豁免。
“建立這一制度也是對各類守法合規(guī)、正常經(jīng)營的市場主體權(quán)益的保障。”廖詩評說，個別不法外國實體所實施的各類封鎖、斷供或其它歧視性措施，都會對市場主體的經(jīng)營活動產(chǎn)生重大影響。《規(guī)定》允許受影響主體通過建議、舉報等渠道，提請有關(guān)部門注意并要求有關(guān)部門展開調(diào)查，以維護自身合法權(quán)益。
廖詩評表示，《規(guī)定》中的這些制度安排有利于保障相關(guān)市場主體的各項權(quán)利，免除其后顧之憂。一個穩(wěn)定可預(yù)期的營商環(huán)境，一項規(guī)范清晰的制度性安排，無疑是對市場主體最好的保障。
