新華社北京8月31日電（記者記者郭宇靖 吉寧）30日，備受關(guān)注的《首都功能核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃（街區(qū)層面）（2018年—2035年）》正式公布。業(yè)內(nèi)專家指出，隨著核心區(qū)控規(guī)批復，首都規(guī)劃體系的“四梁八柱”已初步形成，首都規(guī)劃建設(shè)從此進入新的歷史階段。建設(shè)政務(wù)環(huán)境優(yōu)良、文化魅力彰顯和人居環(huán)境一流首善之區(qū)的美好藍圖，正徐徐打開。

　　亮點一：明確首都功能核心區(qū)的戰(zhàn)略定位

　　規(guī)劃明確了首都功能核心區(qū)的戰(zhàn)略定位。首都功能核心區(qū)是北京城市空間結(jié)構(gòu)中的“一核”，未來要將這“一核”建設(shè)成為全國政治中心、文化中心和國際交往中心的核心承載區(qū)，歷史文化名城保護的重點地區(qū)，展示國家首都形象的重要窗口地區(qū)。

　　中國科學院和中國工程院兩院院士、清華大學建筑學院教授吳良鏞表示，制定首都功能核心區(qū)控規(guī)非常及時。此次公布的核心區(qū)控規(guī)，把人居環(huán)境建設(shè)與政務(wù)功能完善、老城整體保護、民生改善三者緊密結(jié)合在一起，并互為依托。一方面，塑造大國首都的整體形象，優(yōu)化提升首都功能；另一方面，積極保護老城文化遺產(chǎn)，同時，應對社會發(fā)展需求，提升人居環(huán)境質(zhì)量。這可以說是對首都功能核心區(qū)的人居環(huán)境進行整體性提升的開始，為新時期首都建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

　　亮點二：加強老城整體保護，建設(shè)弘揚中華文明的典范地區(qū)

　　核心區(qū)控規(guī)緊密圍繞老城核心價值的保護與傳承，在強化歷史文化遺產(chǎn)真實性與完整性保護的同時，不斷提高遺產(chǎn)的合理利用與展示水平，講好老城故事，推動老城復興。將歷史遺跡、歷史文脈的保護與人居環(huán)境改善統(tǒng)一起來，讓歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體，讓老城的核心價值增添更加豐厚、立體的時代內(nèi)涵。

　　中國文物學會會長單霽翔表示，北京老城積淀大量的物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。首都功能核心區(qū)的這次規(guī)劃，全面、準確、完整地對加強北京老城的保護做了很多前瞻性的規(guī)劃，比如北京老城完整的格局，宮城、皇城、內(nèi)城、外城四重城廓，以及景觀視廊和天際線等。同時注重保護“四橫兩縱”棋盤路網(wǎng)的完整格局并加強綠化，使它成為一個具有良好生態(tài)環(huán)境的城區(qū)。

　　亮點三：構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系

　　規(guī)劃通過構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，加強精治共治法治，促進各類公共服務(wù)設(shè)施分時共享、內(nèi)外聯(lián)動，完善社區(qū)—街區(qū)—街道三級公共服務(wù)生活圈，優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施配置標準，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長石曉冬表示，核心區(qū)控規(guī)突出改善民生，把很多工作落到了補短板、改善基層的公共服務(wù)方面。控規(guī)考慮到核心區(qū)是北京市的一部分，通過聯(lián)動實現(xiàn)全市各種資源的均衡、平衡，作為做好核心區(qū)民生保障重要的基礎(chǔ)。此外核心區(qū)控規(guī)經(jīng)過反復考慮、比對，形成了國際一流和諧宜居之都的首善之區(qū)的指標體系，共計39項指標，突出了民生改善。

　　亮點四：強化公共衛(wèi)生體系建設(shè)

　　正式發(fā)布的核心區(qū)控規(guī)在公示草案基礎(chǔ)上，增加了加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容，提出構(gòu)建強大的公共衛(wèi)生體系。健全預警響應機制，全面提升防控和救治能力，織密防護網(wǎng)、筑牢筑實隔離墻，注重央地軍地協(xié)同，提高應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平，把健康理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程各環(huán)節(jié)，保障人民群眾生命安全和身體健康。

　　首都規(guī)劃建設(shè)委員會辦公室主任、北京市規(guī)劃和自然資源委員會主任張維指出，首都功能核心區(qū)公共衛(wèi)生體系建設(shè)關(guān)系到首都功能的安全保障。規(guī)劃堅持預防為主、防治結(jié)合，將北京市疾控中心應急處置與檢測功能仍然保留在核心區(qū)，同時強化科技支撐，提高精準防疫水平。在基層層面，把公共衛(wèi)生服務(wù)管理納入了183個街區(qū)的社區(qū)治理體系。此外還提出建設(shè)韌性城市，提高面對風險時較強的快速應對能力、適應能力和恢復能力。

　　亮點五：轉(zhuǎn)變理念確保規(guī)劃高質(zhì)量實施

　　轉(zhuǎn)變規(guī)劃實施理念，提出“以時間換空間”理念，建立健全規(guī)劃實施和城市體檢評估機制，確保高質(zhì)量實施首都功能核心區(qū)控規(guī)。

　　張維表示，北京市正在研究首都功能核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃三年行動計劃，將核心區(qū)控規(guī)指標分解到實施任務(wù)中，確保任務(wù)可量化、可考核。核心區(qū)控規(guī)按法定程序批準后將成為核心區(qū)發(fā)展的法定藍圖，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。為維護核心區(qū)控規(guī)的嚴肅性和權(quán)威性，還建立了規(guī)劃督察制度和實施考核問責制度，并將規(guī)劃實施納入核心區(qū)績效考核和領(lǐng)導干部責任審計。

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責任編輯： 趙文涵