把垃圾分類等內(nèi)容納入積分，建立“積分超市”進(jìn)行管理，村民以行動(dòng)換積分，以積分轉(zhuǎn)習(xí)慣，以習(xí)慣化新風(fēng)；運(yùn)用“振興超市”小積分引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理新風(fēng)尚；通過(guò)“小存折”激發(fā)鄉(xiāng)村治理大活力……在鄉(xiāng)村治理中，各種積分制管理模式創(chuàng)新著鄉(xiāng)村治理理念，記錄著鄉(xiāng)村善治的“大賬本”。

　　“小積分”里隱藏著哪些鄉(xiāng)村治理新模式？如何用好“小積分”這個(gè)鄉(xiāng)村治理的“大賬本”？記者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)研。

　　變軟約束為硬抓手，鄉(xiāng)村治理無(wú)形變有形

　　“積分兌換讓大家在垃圾分類中得到了實(shí)惠，引導(dǎo)鄉(xiāng)親們樹(shù)立垃圾分類意識(shí)，愛(ài)護(hù)環(huán)境。”說(shuō)起垃圾分類積分制管理，江西省崇義縣鉛廠鎮(zhèn)石羅村黨支部書(shū)記陳金鳳贊不絕口。她說(shuō)，逢年過(guò)節(jié)，村里的“田園人家垃圾分類積分兌換超市”里前來(lái)用積分兌換各類商品的村民絡(luò)繹不絕。

　　陳金鳳介紹，當(dāng)?shù)貙⑸罾譃椴豢筛癄€、可腐爛、可回收、有毒有害四類，分別投入“一箱兩桶一筐”，由回收員及時(shí)收購(gòu)，同時(shí)設(shè)置指導(dǎo)員、保潔員、網(wǎng)格員、監(jiān)督員“四員”，每周、每年由“四員”對(duì)村民進(jìn)行考評(píng)并獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)入積分登記簿。村民考評(píng)所得積分可按1積分1元的兌換比例購(gòu)買(mǎi)小賣(mài)部?jī)?nèi)任意商品。

　　像石羅村一樣的積分制鄉(xiāng)村治理模式，正在廣袤大地生根發(fā)芽。

　　江蘇省8個(gè)縣整縣推進(jìn)鄉(xiāng)村治理積分制，103個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1590個(gè)村開(kāi)展積分制管理；山東濟(jì)南市全域推進(jìn)“積分+扶貧”模式，覆蓋1006個(gè)貧困村；寧夏固原市在全市5個(gè)縣（區(qū)）62個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的180個(gè)行政村推廣鄉(xiāng)村文明實(shí)踐積分卡制度；廣西在全區(qū)推行積分制治理……建“愛(ài)心超市”、開(kāi)“道德銀行”、建“積分儲(chǔ)蓄站”，各地對(duì)積分制的探索形式多樣。

　　“積分制在鄉(xiāng)村治理中‘生根發(fā)芽’，呈現(xiàn)很強(qiáng)的適應(yīng)性，主要是切合農(nóng)村實(shí)際，簡(jiǎn)單易行，將農(nóng)民群眾心中所感、眼中所見(jiàn)轉(zhuǎn)化為具體分值，讓鄉(xiāng)村治理由無(wú)形變有形，使軟約束有了硬抓手、模糊感覺(jué)變?yōu)榫_賦分，讓大家的共識(shí)顯性化，‘小積分’解決了‘大問(wèn)題’。”中央農(nóng)辦副主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組副書(shū)記、副部長(zhǎng)韓俊說(shuō)。

　　由任務(wù)命令轉(zhuǎn)為激勵(lì)引導(dǎo)，鄉(xiāng)村事務(wù)管理更高效

　　寧夏銀川西夏區(qū)同陽(yáng)新村共有690戶3190人，2018年實(shí)現(xiàn)整村脫貧。

　　“雖說(shuō)脫了貧，村民們良好的生活習(xí)慣、行為習(xí)慣還有待養(yǎng)成，村里環(huán)境臟亂差、自家院子亂堆亂放、屋里不干凈整潔、村民發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足等問(wèn)題還一定程度存在。”同陽(yáng)新村第一書(shū)記陳余寧說(shuō)。

　　2019年10月，村里制定了《村民日常行為積分細(xì)則》，按照“什么陋習(xí)嚴(yán)重就針對(duì)什么、什么標(biāo)準(zhǔn)可行就細(xì)化什么”的原則，重點(diǎn)對(duì)勤勞致富、誠(chéng)實(shí)守信、孝老愛(ài)親、院落衛(wèi)生、紅白理事、好人好事、善行義舉等7個(gè)方面和日常生活中“不誠(chéng)、不孝、不儉、不勤、不和”等問(wèn)題制定了56個(gè)賦分和扣分細(xì)則，賦分按照貢獻(xiàn)大小不等，網(wǎng)格員、村“兩委”班子、“積分超市”管理員等定期檢查監(jiān)督、開(kāi)展評(píng)議、張榜公布。

　　寧夏回族自治區(qū)黨委常委、固原市委書(shū)記張柱介紹，在鄉(xiāng)村治理積分制探索中，固原建立公開(kāi)評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)調(diào)整、應(yīng)用推廣“三項(xiàng)機(jī)制”，為正向激勵(lì)“增磁力”，讓村規(guī)民約“有價(jià)值”。

　　在逐步細(xì)化的制度中，“小積分”涵蓋著鄉(xiāng)村振興多項(xiàng)內(nèi)容，成為鄉(xiāng)村治理的“大賬本”。積分的一加一減，激發(fā)了群眾的主動(dòng)參與熱情，引導(dǎo)村民成為鄉(xiāng)村治理的主要參與者、最大受益者和最終評(píng)判者。

　　“積分制體現(xiàn)了黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治‘三治’結(jié)合的治理理念，將村級(jí)事務(wù)與村民利益緊密聯(lián)系起來(lái)，讓鄉(xiāng)村治理由‘任務(wù)命令’轉(zhuǎn)為‘激勵(lì)引導(dǎo)’，村干部和農(nóng)民群眾形成了共同目標(biāo)，節(jié)約了管理成本，提升了治理效能。”韓俊說(shuō)。

　　變“要我參與”為“我要參與”，小積分“四兩撥千斤”

　　作為一種鄉(xiāng)村治理新模式，積分制在各地有了很好的探索，但總體看依然處于起步階段，運(yùn)用范圍有待拓寬，內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)有待優(yōu)化，常態(tài)運(yùn)用機(jī)制有待完善。

　　如何在實(shí)踐中示范引導(dǎo)“積分制”進(jìn)村入戶，有機(jī)融合到鄉(xiāng)村治理的方方面面？如何建立公平合理的指標(biāo)體系，讓積分制治理更有效能？

　　韓俊認(rèn)為，在鄉(xiāng)村治理中推廣運(yùn)用積分制，要充分尊重農(nóng)民意愿，支持基層創(chuàng)新創(chuàng)造，結(jié)合實(shí)際，循序漸進(jìn)，不搞強(qiáng)迫命令、一刀切。積分制的實(shí)施必須符合操作規(guī)范，做到公平公正、公開(kāi)透明，才能充分發(fā)揮出其優(yōu)勢(shì)作用。

　　“梳理總結(jié)各地的成功探索實(shí)踐，有一條基本的經(jīng)驗(yàn)，就是高度重視積分制的規(guī)范管理。設(shè)置指標(biāo)要充分考慮群眾意愿，廣泛征求群眾意見(jiàn)，細(xì)化指標(biāo)、賦予權(quán)重符合實(shí)際、科學(xué)合理。要建立健全積分制運(yùn)行制度和管理辦法，執(zhí)行陽(yáng)光程序，全過(guò)程公開(kāi)操作，鼓勵(lì)農(nóng)民群眾自評(píng)、群眾之間互評(píng)、干部考評(píng)等方式相結(jié)合。要引導(dǎo)農(nóng)民群眾成為積分制的監(jiān)督主體，在積分內(nèi)容設(shè)置、申報(bào)審核等各個(gè)環(huán)節(jié)始終履行民主程序，實(shí)施過(guò)程做到公開(kāi)透明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門(mén)要參與監(jiān)督，建立抽查、復(fù)審制度。”韓俊說(shuō)。

　　專家指出，推廣鄉(xiāng)村治理積分制，要運(yùn)用好積分結(jié)果，堅(jiān)持精神鼓勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，創(chuàng)新方式，樹(shù)立正確導(dǎo)向，發(fā)揮好積分制的激勵(lì)和約束作用。要倡導(dǎo)將積分結(jié)果作為各類評(píng)比的參考，發(fā)揮精神獎(jiǎng)懲作用，建立好農(nóng)村的“積分榜”，讓小積分“四兩撥千斤”。（記者 李慧）

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