新華社北京3月27日電? 題：加快“開前門”和堅(jiān)決“堵后門”并重——國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人就促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展答記者問
新華社記者安蓓
國家發(fā)展改革委等15部門近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》。
當(dāng)前促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的主要考慮是什么？是否意味著會(huì)放松生態(tài)環(huán)境監(jiān)管？如何進(jìn)一步加強(qiáng)非法采砂綜合治理？國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人27日就這些問題作出回應(yīng)。
堅(jiān)決反對環(huán)保“一刀切”行為
這位負(fù)責(zé)人說，指導(dǎo)意見的一個(gè)重要導(dǎo)向是要加強(qiáng)砂石行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決做到“開前門、堵后門”。
“砂石行業(yè)健康有序發(fā)展不是粗放無序發(fā)展，而是要統(tǒng)籌做好資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益多贏。”這位負(fù)責(zé)人說。
一是推動(dòng)砂石可采區(qū)域規(guī)劃加快落地，統(tǒng)籌做好新建項(xiàng)目布局選址；對符合生態(tài)環(huán)保要求的砂石新建項(xiàng)目及配套礦山開采項(xiàng)目將給予積極支持；對原有合法項(xiàng)目，依法開展延續(xù)審批。
二是堅(jiān)決反對環(huán)保“一刀切”行為。對發(fā)現(xiàn)以生態(tài)環(huán)保為由，不分青紅皂白地集中關(guān)停采石采砂企業(yè)等“一刀切”行為，發(fā)現(xiàn)一起，督辦查處一起，絕不姑息。對能夠通過整改措施達(dá)到生態(tài)環(huán)保要求的企業(yè)，指導(dǎo)地方給予足夠整改時(shí)間；鼓勵(lì)暫未達(dá)到生態(tài)環(huán)保要求的砂石企業(yè)加快升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
三是堅(jiān)決查處違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、破壞生態(tài)環(huán)境的開采行為。對于法律法規(guī)有明確要求的自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)等管控區(qū)域，生態(tài)環(huán)境部門將繼續(xù)嚴(yán)格監(jiān)管，禁止采砂采石活動(dòng)；對亂采濫挖、只開采不治理、違法排污等破壞生態(tài)、污染環(huán)境的違法開采行為，將堅(jiān)決依法查處，嚴(yán)格督促整改。
切實(shí)保障砂石市場供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定
砂石是工程建設(shè)中最基本且不可或缺的建筑材料。建設(shè)用砂分天然砂和機(jī)制砂兩大類。
這位負(fù)責(zé)人說，當(dāng)前，隨著疫情防控形勢好轉(zhuǎn)，工程項(xiàng)目正逐步有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。此時(shí)制定出臺(tái)指導(dǎo)意見，及時(shí)部署各地切實(shí)保障砂石市場供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定，對促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。
意見提出，推動(dòng)機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)河道采砂綜合整治與利用，逐步有序推進(jìn)海砂開采利用，積極推進(jìn)砂源替代利用，并明確提出一系列政策措施。
這位負(fù)責(zé)人介紹說，長期以來，我國砂石主要由區(qū)域市場就近供應(yīng)，供需總體平衡，價(jià)格基本穩(wěn)定。經(jīng)過多年大規(guī)模開采，天然砂石資源逐漸減少，近年來國內(nèi)主要江河來砂量大幅下降，加之一些地方對砂石基礎(chǔ)性重要性認(rèn)識(shí)不足，行業(yè)整治工作簡單粗放，沒有統(tǒng)籌好“堵后門”和“開前門”的關(guān)系，機(jī)制砂石企業(yè)數(shù)量明顯減少，造成區(qū)域性短期供不應(yīng)求，價(jià)格大幅上漲，低質(zhì)砂石進(jìn)入市場，增加基建投資和重大項(xiàng)目建設(shè)成本的同時(shí)，影響工程建設(shè)進(jìn)度并帶來質(zhì)量安全隱患，亟須采取綜合措施，穩(wěn)定砂石市場供應(yīng)和價(jià)格，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。
意見提出，各地要落實(shí)屬地管理責(zé)任，統(tǒng)籌做好促生產(chǎn)、保供應(yīng)、穩(wěn)價(jià)格、強(qiáng)監(jiān)管等工作，保障工程建設(shè)和民生需要。市場供應(yīng)緊張、價(jià)格漲幅較大的地區(qū)，要切實(shí)采取有效措施，確保重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)不受影響。切實(shí)保障防汛等應(yīng)急用砂石。積極吸引社會(huì)資本進(jìn)入，允許和支持民營企業(yè)平等進(jìn)入砂石礦山開采、河道采砂、海砂開采等行業(yè)，保護(hù)民營砂石生產(chǎn)企業(yè)合法權(quán)益。
切實(shí)保障大江大河河道采砂秩序總體可控
近年來，建設(shè)用砂供需矛盾突出、價(jià)格快速上漲，一些地方河道非法采砂問題突出，危害十分嚴(yán)重。
這位負(fù)責(zé)人說，全面遏制河道非法采砂亂象，要壓實(shí)主體責(zé)任。指導(dǎo)督促各地嚴(yán)格落實(shí)河道采砂管理責(zé)任制，對轄區(qū)內(nèi)有采砂管理任務(wù)的河道，要逐河段公布采砂管理河長、行政主管部門、現(xiàn)場監(jiān)管部門和行政執(zhí)法部門4個(gè)責(zé)任人名單，壓緊壓實(shí)責(zé)任，接受社會(huì)監(jiān)督。
這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，在全國范圍內(nèi)，指導(dǎo)督促各流域、各地結(jié)合實(shí)際，開展非法采砂專項(xiàng)整治，實(shí)行臺(tái)賬管理，發(fā)現(xiàn)一起、打擊一起，切實(shí)維護(hù)采砂秩序，確保河道安全。“突出以長江、黃河等大江大河為重點(diǎn)，嚴(yán)格管控長江中下游采砂活動(dòng)，狠抓黃河晉陜峽谷段非法采砂整治，切實(shí)保障大江大河河道采砂秩序總體可控。”
這位負(fù)責(zé)人指出，要堅(jiān)持清理整治與建章立制相結(jié)合，建立非法采砂問題“查、認(rèn)、改、罰”快速查處機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、準(zhǔn)確認(rèn)定問題、迅速清理整治并嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。同時(shí)，針對河道采砂管理突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，完善責(zé)任制落實(shí)、規(guī)范化管理、加強(qiáng)部門合作、聯(lián)合執(zhí)法打擊等制度，推動(dòng)建立河道采砂管理長效機(jī)制。
