導(dǎo)讀
“不換思想就換人”“不管你用什么辦法，我只要結(jié)果”“上面政策都是好的，都是下面的和尚念歪了經(jīng)”——半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這三句在基層頗為流行的話，讓廣大基層干部感到很受傷，同時也記錄了基層干部“夾縫生存”的真實(shí)狀態(tài)。
“不管你用什么辦法，我只要結(jié)果”
“上級領(lǐng)導(dǎo)講，不管你用什么辦法，我只要結(jié)果。”北方某鎮(zhèn)鎮(zhèn)長說，“事情多任務(wù)重，這些我們都能克服。但問題是，光給基層規(guī)定責(zé)任而不賦予對等的辦事資源和職權(quán)，我們很為難。”
這名鎮(zhèn)長說，現(xiàn)在一到秋冬季，最難的是大氣污染防治，要嚴(yán)禁售賣劣質(zhì)煤。村村設(shè)崗，夜夜巡邏，嚴(yán)禁售賣500元左右的劣質(zhì)煤，大力宣傳購買1300元左右一噸的清潔煤，政府一噸補(bǔ)貼200元，很多群眾不理解，但上級領(lǐng)導(dǎo)只看最后結(jié)果，他們防治大氣污染的壓力很大。
幾位基層干部走訪貧困戶 馮大鵬 攝
東部某鎮(zhèn)一名班子成員說，有的職能部門將工程質(zhì)量監(jiān)管等工作，以屬地管理為名轉(zhuǎn)嫁給基層，“基層往往由于人手不足、專業(yè)知識缺乏等原因束手無策”。
不少基層干部感嘆，上級領(lǐng)導(dǎo)放言“不管你用什么辦法，我只要結(jié)果”的結(jié)果，就是各種“目標(biāo)責(zé)任書”依舊要簽，完不成任務(wù)“后果很嚴(yán)重”。南方某沿海省份一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自嘲：“處理工作時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對很多權(quán)力是‘看得見摸不著’；出現(xiàn)問題追究起責(zé)任時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部則是‘看不見抓得住’了。”
中部某地一名政府領(lǐng)導(dǎo)近期挨了處分，主要原因就是他在市里當(dāng)局長時亂下經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，造成當(dāng)年該市工業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)“摻水”造假。到縣區(qū)任職以后，他“過分追求結(jié)果”的“急性子”依然如故。一名跟他共事的干部說：“安排工作時，他常對屬下講‘這個事交給你了’‘我只要結(jié)果，方法你自己想’。”
還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為滿足上級的“結(jié)果期待”，卻因缺乏專業(yè)知識，推動工作不得要領(lǐng)，鬧出過“外行管內(nèi)行”的笑話。有時上級領(lǐng)導(dǎo)一味要求“出成績”“出經(jīng)驗(yàn)”，基層就被迫“搞忽悠”。
“不換思想就換人”
“大會小會，領(lǐng)導(dǎo)動不動就講‘不換思想就換人’‘干不好就換個人干’‘你不干，多的是人愿意干’。”中部某省一街道工委書記對半月談記者說，聽到這些話，總感覺不是滋味，但誰也不敢多說半句話。
湘中某科級干部坦言，基層確實(shí)有不少干部思想僵化，不主動學(xué)習(xí)，不適應(yīng)新形勢，干事創(chuàng)業(yè)積極性不足，因循守舊，得過且過，領(lǐng)導(dǎo)講“不換思想就換人”，并非完全沒道理，確實(shí)可以起到傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)責(zé)任的作用。
但這句話現(xiàn)在成了不少領(lǐng)導(dǎo)的流行語、口頭禪，就顯得有點(diǎn)“過分”了。“這句話，部分領(lǐng)導(dǎo)逢會必講，逢事必提，有時甚至還帶有威脅意味。基層干部嘴里不說，心里卻很反感。領(lǐng)導(dǎo)干部對干事創(chuàng)業(yè)的基層干部，應(yīng)該還是以鼓勵為主，不能動不動就威脅、呵責(zé)。”上述科級干部說。
東部某地一鎮(zhèn)干部分析，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對基層干部缺少尊重，對基層工作難處也缺乏基本體認(rèn)，天天喊著“不換思想就換人”，其實(shí)是推動工作沒有科學(xué)有效方法、調(diào)動下屬能動性本領(lǐng)不強(qiáng)的表現(xiàn)。
還有基層干部認(rèn)為，常常把“不換思想就換人”掛在嘴邊，是一種不講領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、以權(quán)壓人的做派，是一些領(lǐng)導(dǎo)干部思想深處官僚主義、命令主義的流露。
“這類領(lǐng)導(dǎo)干部，往往還張口閉口就是‘我的辦公室主任’‘我的宣傳科長’‘我的班子成員’，好像下屬的‘官帽’是他給的。明明都是為群眾服務(wù)，反倒感覺成了他的‘家臣’一樣。老是強(qiáng)調(diào)‘我的誰誰’，其實(shí)就是暗示你，如果你不好好服務(wù)他，隨時可以把你換掉。”湖南一名干部直言。
“上面政策都是好的，都是下面的和尚念歪了經(jīng)”
“不少群眾講，上面政策都是好的，都是下面和尚念歪經(jīng)。”南方某地一名鎮(zhèn)黨委書記說，長期以來存在的“污名化”現(xiàn)象，讓基層干部很受傷。
“12345，有事找政府，這句話朗朗上口，我認(rèn)為初衷是好的，但要求滿意率達(dá)到100%，這就不科學(xué)了，很多問題暫時解決不了，你讓基層干部怎么辦？”中部某市一名干部說。
這名干部碰到這樣一個投訴案例：住在當(dāng)?shù)亍耙菇?jīng)濟(jì)”繁華街區(qū)的一位市民，一周時間內(nèi)打了100多次“12345市民服務(wù)熱線”，投訴晚上太吵。部門和街道干部上門了解情況，發(fā)現(xiàn)確實(shí)有噪音，可問題一時半會兒解決不了。但投訴人說國家有環(huán)保政策，服務(wù)熱線也有承諾，解決不了問題，就是基層干部不愿管不敢管。
東南某地一名鎮(zhèn)黨委書記告訴半月談記者，由于權(quán)責(zé)不對等，他們在監(jiān)管、督辦、落實(shí)種種職責(zé)時常常顯得底氣不足。“譬如有居民違規(guī)用宅基地修建豬圈、雞舍，有的甚至都修到公路邊了，可是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土部門沒有執(zhí)法權(quán)，我們只能好言相勸，讓他們整改。這種情況，其實(shí)需要農(nóng)業(yè)、環(huán)保、路政等部門一起聯(lián)合執(zhí)法。”
作為“全負(fù)荷運(yùn)動員”“全天候辦事員”“全科型服務(wù)員”，基層干部“壓力山大”。除了來自上級的壓力，部分基層群眾的牢騷誤解，甚至指責(zé)謾罵，也讓基層干部感覺自己成了“背鍋俠”“出氣筒”。
南方某鎮(zhèn)黨委書記認(rèn)為，有些政策在制定時與基層現(xiàn)實(shí)脫節(jié)；有些政策過于強(qiáng)調(diào)“一刀切”，在執(zhí)行中失去了靈活性；有些政策甚至直接觸動群眾正當(dāng)權(quán)益。所謂好政策，不等于政策好執(zhí)行。“基層干部不好干，有人寧愿到縣里干個虛職，也不想在鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)實(shí)職。”
記者手記：基層干部“夾縫生存”的狀態(tài)，冰凍三尺，非一日之寒，這三句“冷冰冰”“硬邦邦”的話是典型寫照。其中折射的諸多問題，引人深思。當(dāng)下，我國正在加速推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，對于基層干部干事創(chuàng)業(yè)的心態(tài)、士氣，不可不察。基層干部干事創(chuàng)業(yè)的心氣順不順，關(guān)乎治國安邦的基石牢不牢。未來，理順上下級工作關(guān)系、保障基層干部干事創(chuàng)業(yè)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、制訂合乎基層實(shí)際的政策并保證能落地能落實(shí)等基層治理關(guān)鍵機(jī)制，亟待健全。（記者：劉良恒 董建國）
來源：《半月談》2020年第1期
