在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的講話
（2019年4月16日）
習近平
2019年4月15日至17日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在重慶考察，并主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會。這是4月16日下午，習近平主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會并發表重要講話。 新華社記者 謝環馳/攝
今天，我們召開一個脫貧攻堅跨省區座談會。這是黨的十八大以來我第六次主持召開這樣的會議。之前，我先后在延安、貴陽、銀川、太原、成都主持召開過這樣的座談會，收到了明顯成效。召開這次座談會，主要是考慮距離完成脫貧攻堅目標任務只剩下不到兩年時間，2019年尤為關鍵。今年工作做到位了，明年脫貧攻堅全面收官就能有一個更為堅實的基礎。
昨天中午一下飛機，我先前往石柱土家族自治縣，考察了中益鄉小學，看望了華溪村的貧困戶和老黨員，與村民代表、基層干部、扶貧干部、鄉村醫生進行了座談，實地了解了重慶脫貧攻堅進展和解決“兩不愁三保障”突出問題情況，對重慶的脫貧攻堅工作有了些直觀的感受。對重慶的脫貧工作，我心里是托底的。這次會議的任務是，分析當前脫貧攻堅形勢，研究解決“兩不愁三保障”存在的突出問題。參加座談會的有廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、新疆8個省區市黨委書記，重慶市的縣鄉村基層代表，以及中央有關部門主要負責同志。
剛才，大家介紹了情況，分析了問題，提出了意見和建議，講得都很好。下面，我講幾點意見。
一、準確把握脫貧攻堅形勢
黨的十八大以來，黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，作出一系列重大部署。黨的十九大后，黨中央把打好精準脫貧攻堅戰作為全面建成小康社會的三大攻堅戰之一。這些年，脫貧攻堅力度之大、規模之廣、影響之深前所未有，進展符合預期。
2015年11月，在中央召開的扶貧開發工作會議上，我們明確，到2020年，要“確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困”。我在會上提出脫貧攻堅要重點解決“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”、“如何退”4個問題。目前看，這些問題得到比較好的解決。
為解決好“扶持誰”問題，我們堅持精準扶貧、精準脫貧，逐村逐戶開展貧困識別，對識別出的貧困村、貧困戶建檔立卡，通過“回頭看”和甄別調整，不斷提高識別準確率。
為解決好“誰來扶”問題，全國累計選派300多萬縣級以上機關、國有企事業單位干部參加駐村幫扶，目前在崗的第一書記20.6萬人、駐村干部70萬人，加上197.4萬鄉鎮扶貧干部和數百萬村干部，一線扶貧力量明顯加強，打通了精準扶貧“最后一公里”。
為解決好“怎么扶”問題，我們提出要實施“五個一批”工程，即發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批，還有就業扶貧、健康扶貧、資產收益扶貧等，總的就是因地因人制宜，缺什么就補什么，能干什么就干什么，扶到點上扶到根上。
為解決好“如何退”問題，我當時提出4句話，即：設定時間表、留出緩沖期、實行嚴格評估、實行逐戶銷號。我們明確貧困縣、貧困村、貧困人口退出標準和程序，指導各地科學合理制定脫貧滾動規劃和年度計劃，對擬退出的貧困縣組織第三方進行嚴格評估，有關政策保持穩定。從各方面反映的情況看，已經宣布摘帽的縣成效是實打實的。總的看，脫貧攻堅成效是明顯的。
一是脫貧摘帽有序推進。現行標準下農村貧困人口從2012年的9899萬人減少到2018年的1660萬人，累計減少8239萬人，連續6年每年減貧規模都在1000萬人以上，貧困發生率由10.2%降至1.7%，改變了以往新標準實施后減貧人數逐年遞減的趨勢，打破了前兩輪扶貧每當貧困人口減到3000萬左右就減不動的瓶頸。全國832個貧困縣，153個已宣布摘帽，284個正在進行摘帽評估，改變了貧困縣越扶越多的局面。今年再完成減貧1000萬人以上、摘帽330個縣的任務，到2020年初預計全國只剩下600萬左右貧困人口和60多個貧困縣。
二是“兩不愁”總體實現。貧困群眾不愁吃、不愁穿應該說普遍做到了，困擾群眾的行路難、吃水難、用電難、通訊難、上學難、就醫難、住危房等問題在大部分地區得到了較好解決。
三是易地扶貧搬遷建設任務即將完成。“十三五”期間，我們計劃對“一方水土養活不了一方人”的地方易地搬遷1000萬左右建檔立卡貧困人口，到去年底已經完成870萬貧困人口的搬遷建設任務，大部分搬遷人口脫了貧，今年剩余建設任務將全面完成。
四是黨在農村的執政基礎更加鞏固。一大批干部在脫貧攻堅戰中得到錘煉，農村基層黨組織凝聚力和戰斗力明顯增強，農村基層治理能力和管理水平明顯提高，黨群干群關系不斷改善。
中華民族傳統節日農歷春節來臨之際，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到四川考察調研，看望慰問各族干部群眾，向全國各族人民致以美好的新春祝福。這是2018年2月12日上午，習近平在阿壩藏族羌族自治州汶川縣映秀鎮看望慰問群眾。 新華社記者 鞠鵬/攝
我們在扶貧脫貧方面取得的成就和經驗，為全球減貧事業貢獻了中國智慧和中國方案，彰顯了中國共產黨領導和我國社會主義制度的政治優勢，贏得了國際社會高度評價，很多國家和國際組織表示希望分享中國減貧經驗。在發展中國家中，只有中國實現了快速發展和大規模減貧同步，貧困人口共享改革發展成果，這是一個了不起的人間奇跡。
在肯定成績的同時，我們也要清醒認識全面打贏脫貧攻堅戰面臨的困難和問題。困難和問題主要有3類。
第一類是直接影響脫貧攻堅目標任務實現的問題。比如，脫貧標準把握不精準，有的降低標準，沒實現“兩不愁三保障”就宣布脫貧，更多是拔高標準，像易地搬遷面積超標準、看病不花錢、上什么學都免費等，脫離國情不可持續。再比如，深度貧困地區脫貧任務依然艱巨，“三區三州”仍有172萬建檔立卡貧困人口，占全國現有貧困人口的12.5%，貧困發生率8.2%。全國還有98個縣貧困發生率在10%以上，建檔立卡貧困人口359.6萬人，占全國的26%，貧困發生率比全國高出13.3個百分點，是難中之難、堅中之堅。還比如，“三保障”工作不扎實，義務教育、基本醫療、住房安全和飲水安全等方面還存在薄弱環節。現在，全國貧困人口中14%需要解決“三保障”問題。還有，脫貧摘帽后工作放松，有的摘帽縣出現撤攤子、甩包袱、歇歇腳的情況，有的摘帽縣不是把精力物力用在鞏固成果上，而是慶功搞鋪張浪費。
第二類是工作中需要進一步改進的問題。比如，脫貧攻堅責任不落實、政策不落實、工作不落實問題，形式主義、官僚主義問題，數字脫貧、虛假脫貧問題，以及貪占挪用扶貧資金等問題。
第三類是需要長期逐步解決的問題。比如，產業發展基礎薄弱，易地扶貧搬遷后續幫扶措施乏力，穩定脫貧長效機制沒有建立，貧困群眾內生動力不足、陳規陋習難改等。對這些問題，要分清輕重緩急、妥善解決，必須解決且有能力解決的要抓緊解決，不能影響脫貧攻堅目標任務完成；有的問題是長期性的，攻堅期內不能畢其功于一役，但要有總體安排，創造條件分階段逐步解決。
二、著力解決“兩不愁三保障”突出問題
到2020年穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障，是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標，直接關系攻堅戰質量。總的看，“兩不愁”基本解決了，“三保障”還存在不少薄弱環節。
在義務教育保障方面，全國有60多萬義務教育階段孩子輟學。鄉鎮寄宿制學校建設薄弱，一部分留守兒童上學困難。在基本醫療保障方面，一些貧困人口沒有參加基本醫療保險，一些貧困人口常見病、慢性病得不到及時治療，貧困縣鄉村醫療設施薄弱，有的貧困村沒有衛生室或者沒有合格村醫。在住房安全保障方面，全國需要進行危房改造的4類重點對象大約160萬戶，其中建檔立卡貧困戶約80萬戶。一些地方農房沒有進行危房鑒定，或者鑒定不準。在飲水安全方面，還有大約104萬貧困人口飲水安全問題沒有解決，全國農村有6000萬人飲水安全需要鞏固提升。如果到了2020年這些問題還沒有得到較好解決，就會影響脫貧攻堅成色。
對以上問題，各地區各部門要高度重視，統一思想，抓好落實。解決“三保障”突出問題，要堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實的體制機制。扶貧領導小組要加強統籌協調和督促指導，及時調度情況。教育部、住房城鄉建設部、水利部、國家衛生健康委、國家醫保局既是扶貧領導小組組成部門，也是“三保障”工作的主管部門，主要負責同志要親自抓，分管同志具體抓。要根據部門職能，明確工作標準和支持政策，指導各地進行篩查解決。相關省區市要組織基層進行核查，摸清基本情況，統籌組織資源，制定實施方案，研究提出針對性措施。市縣具體組織實施，逐項逐戶對賬銷號，確保不留死角。
2019年4月15日至17日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在重慶考察，并主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會。這是4月15日下午，習近平在石柱土家族自治縣中益鄉小學同師生親切交談，了解義務教育保障情況。 新華社記者 謝環馳/攝
我多次強調，要堅持現行脫貧標準，既不拔高，也不降低。實現義務教育有保障主要是讓貧困家庭義務教育階段的孩子不失學輟學；實現基本醫療有保障主要是所有貧困人口都參加醫療保險制度，常見病、慢性病有地方看、看得起，得了大病、重病后基本生活過得去；住房安全有保障主要是讓貧困人口不住危房；飲水安全有保障主要是讓農村人口喝上放心水，統籌研究解決飲水安全問題。這是國家統一的基本標準，但各地情況不一樣。比如，對住房安全有保障，南方住房要注重通風，北方住房要注重保暖；對飲水安全有保障，西北地區重點解決有水喝的問題，西南地區重點解決儲水供水和水質達標問題。各地執行時要結合實際進行把握，不能一刀切。各地在解決“三保障”突出問題時做了不少探索，有些地方有意無意拔高了標準。對明顯超出標準的，要予以糾正；對沒有明顯超標的，要保持政策穩定性、連續性，少“翻燒餅”。
2019年7月15日至16日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在內蒙古考察并指導開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。這是15日下午，習近平在赤峰市喀喇沁旗河南街道馬鞍山村村民張國利家，同基層干部群眾代表親切交流。 新華社記者 謝環馳/攝
解決“兩不愁三保障”突出問題，摸清底數是基礎，有的地方底數依然不是很清楚，這是不行的。有關部門要指導各地摸清底數，確保工作有的放矢。有關部門要加強數據比對銜接，不能一個部門一個數。行業主管部門要牽頭制定工作方案，各省區市要制定實施方案，明確時間表、路線圖，拿出過硬舉措和辦法，確保如期完成任務。解決“三保障”突出問題的政策、資金是夠的，關鍵是抓好落實。要加大工作力度，聚焦突出問題，逐村逐戶逐項查漏補缺、補齊短板。要宣傳好政策和標準，統一思想認識，引導社會各方面準確理解，不能各說各的。
三、扎實做好今明兩年脫貧攻堅工作
我國總體上已基本實現了全面建成小康社會的目標，但還有一些短板，最大的短板是脫貧攻堅。現在，脫貧攻堅戰進入決勝的關鍵階段，打法要同初期的全面部署、中期的全面推進有所區別，最要緊的是防止松懈、防止滑坡。各地區各部門務必一鼓作氣、頑強作戰，不獲全勝決不收兵。
第一，強化責任落實。“處事不以聰明為先，而以盡心為急。”脫貧攻堅是全面建成小康社會必須完成的硬任務。各省區市黨政主要負責同志要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，強化政治責任，親力親為抓好脫貧攻堅。省級分管扶貧的負責同志崗位特殊，要熟悉情況、鉆研業務，當好參謀助手，抓好工作落實。省里分管扶貧的負責同志要選優配強、原則上保持穩定，對不合適、不勝任的要做一些調整。各行業部門要圍繞脫貧攻堅目標任務，按照盡銳出戰要求，切實履職盡責、合力攻堅，對責任不落實、政策不落實、工作不落實影響任務完成的要進行問責。
第二，攻克堅中之堅。深度貧困地區貧困程度深、基礎條件差、致貧原因復雜，民族、宗教、維穩問題交織，是決定脫貧攻堅戰能否打贏的關鍵。2017年6月，我在山西主持召開深度貧困地區脫貧攻堅座談會，要求集中力量攻克“三區三州”等深度貧困堡壘。會后，黨中央制定了支持深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見，各方面都加大了力度，但不能放松。“三區三州”外的一些深度貧困縣要加大工作力度，逐一研究細化實化攻堅舉措，攻城拔寨，確保完成脫貧任務。
第三，認真整改問題。這次脫貧攻堅專項巡視和成效考核發現了不少突出問題和共性問題，主要表現在以下幾個方面。一是沒有把脫貧攻堅當作重大政治任務來抓，責任落實不到位，思想認識有差距，落實不力。二是貫徹精準方略有偏差，或發錢發物“一發了之”，或統一入股分紅“一股了之”，或低保兜底“一兜了之”，沒有把精力用在繡花功夫上。三是形式主義、官僚主義問題突出，像花錢刷白墻，又不能吃不能穿，搞這些無用功，浪費國家的錢！會議多、檢查多、填表多，基層干部疲于應付。各地區各部門要全面排查梳理問題，各類問題要確保整改到位，為明年工作打下良好基礎。
第四，提高脫貧質量。脫貧既要看數量，更要看質量，不能到時候都說完成了脫貧任務，過一兩年又大規模返貧。要多管齊下提高脫貧質量，鞏固脫貧成果。要嚴把貧困退出關，嚴格執行退出的標準和程序，確保脫真貧、真脫貧。要把防止返貧擺在重要位置，適時組織對脫貧人口開展“回頭看”，對返貧人口和新發生貧困人口及時予以幫扶。要探索建立穩定脫貧長效機制，強化產業扶貧，組織消費扶貧，加大培訓力度，促進轉移就業，讓貧困群眾有穩定的工作崗位。要做好易地扶貧搬遷后續幫扶。要加強扶貧同扶志扶智相結合，讓脫貧具有可持續的內生動力。
第五，穩定脫貧攻堅政策。“勝非其難也，持之者其難也。”今年上半年將累計有430多個貧困縣宣布摘帽。考核中發現，一些摘帽縣去年以來出現松勁懈怠，有的撤攤子、歇歇腳，有的轉移重心、更換頻道，有的書記、縣長希望動一動，一些已脫貧的群眾收入不增甚至下降。貧困縣摘帽后，要繼續完成剩余貧困人口脫貧任務，實現已脫貧人口的穩定脫貧。貧困縣黨政正職要保持穩定，做到摘帽不摘責任；脫貧攻堅主要政策要繼續執行，做到摘帽不摘政策；扶貧工作隊不能撤，做到摘帽不摘幫扶；要把防止返貧放在重要位置，做到摘帽不摘監管。有關部門要抓緊研究提出落實意見。
第六，切實改進作風。要把全面從嚴治黨要求貫穿脫貧攻堅全過程，強化作風建設，確保扶貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實。要完善和落實抓黨建促脫貧的體制機制，做好脫貧攻堅干部培訓，提高各級干部的責任感、使命感和工作能力。要發揮基層黨組織帶領群眾脫貧致富的戰斗堡壘作用，深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，把基層減負各項決策落到實處。
在扶貧一線的扶貧干部絕大部分牢記使命重托，用自己的辛苦換來貧困群眾的幸福，有的長期超負荷運轉，有的沒時間照顧家庭孩子，有的身體透支亮紅燈，有的甚至獻出了寶貴的生命。對奮戰在脫貧攻堅一線的同志們，我們要關心他們的生活、健康、安全，對犧牲干部的家屬要及時給予撫恤、長期幫扶慰問。對在基層一線干出成績、群眾歡迎的干部，要注意培養使用。要加強宣傳表彰，講好脫貧攻堅故事。同時，對那些畏苦畏難、敷衍了事、弄虛作假的扶貧干部，要加強教育管理，該撤換的要及時撤換，該問責的要堅決問責。
打贏脫貧攻堅戰是一項光榮而艱巨的歷史任務，奪取全面勝利還要繼續付出艱苦努力。我們要一鼓作氣、越戰越勇，為如期全面打贏脫貧攻堅戰、如期全面建成小康社會作出新的更大貢獻。
