新華社沈陽5月13日電 題:浴火重生再出發(fā)——寫在新一輪東北振興戰(zhàn)略實施三周年之際
新華社記者
五月的東北，禾苗青青，生機勃勃。
三年前，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》對外發(fā)布，拉開了新一輪東北振興戰(zhàn)略的大幕。
三年間，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，東北滾石上山、攻堅克難，發(fā)生著歷史性變革。
看未來，還有一處處激流險灘要過，還有一個個雄關(guān)險隘要闖，唯有瞄準方向、保持定力，一以貫之、久久為功，才能邁向振興！
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在沈陽華晨寶馬大東工廠，工人在生產(chǎn)線上裝配汽車（2018年5月23日攝）。 新華社記者 潘昱龍 攝
事關(guān)全局的國家戰(zhàn)略
今年一季度，遼寧、吉林、黑龍江三省地區(qū)生產(chǎn)總值分別同比增長6.1%、2.4%、5.3%。其中，占東北經(jīng)濟半壁江山的遼寧，經(jīng)濟增速時隔四年多再次回到6%以上；當(dāng)季民間投資增長17.3%，高于全國平均水平10.9個百分點。
“整體看，東北經(jīng)濟正在走出低谷。”中國東北振興研究院副院長李凱說，這也表明，中央實施的新一輪東北振興戰(zhàn)略初見成效。
2016年4月26日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》對外發(fā)布，擘畫了未來15年東北振興藍圖，強調(diào)要像抓“三大戰(zhàn)略”一樣，持續(xù)用力，抓好新一輪東北振興戰(zhàn)略的實施。
春雷動地萬物興。由此，一系列重大政策舉措在東北大地密集落子鋪開。
三年來，《國務(wù)院關(guān)于深入推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》《東北振興“十三五”規(guī)劃》等連續(xù)發(fā)出，一套政策“組合拳”連環(huán)打出，既有效遏制了東北經(jīng)濟下滑，更從長遠指明了東北振興的方向和路徑。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記四下東北考察調(diào)研，兩次主持召開座談會；全國兩會期間，習(xí)近平總書記先后四次來到東北三省的代表團，共商振興大計。
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一汽解放職工與第700萬輛解放卡車合影留念（2018年11月30日攝）。新華社記者 許暢 攝
一次次調(diào)查研究，習(xí)近平總書記為東北把脈開方。
找病根一針見血，透過現(xiàn)象抓住本質(zhì)——
2015年7月，習(xí)近平總書記在長春召開部分省區(qū)黨委主要負責(zé)同志座談會上指出，目前東北地區(qū)發(fā)展遇到新的困難和挑戰(zhàn)，這其中有全國“三期疊加”等共性方面的原因，也有東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、體制機制等個性方面的原因。
定方位著眼全局，抓住重點帶動面上工作——
2018年9月，習(xí)近平總書記在沈陽主持召開深入推進東北振興座談會強調(diào)，東北地區(qū)是我國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要，關(guān)乎國家發(fā)展大局。
開藥方辨證施治，務(wù)求治本久久為功——
習(xí)近平總書記指出，新時代東北振興，是全面振興、全方位振興，要從統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的角度去把握。他強調(diào)，堅決破除體制機制障礙，形成一個同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的體制機制，是推動?xùn)|北老工業(yè)基地振興的治本之策。
從長春座談會提出推動?xùn)|北振興“四個著力”，到沈陽座談會提出深入推進東北振興六方面要求，習(xí)近平總書記親自夯基筑臺，立柱架梁，搭建起新時代東北振興的新格局，開辟了東北浴火重生的歷史性機遇，推動?xùn)|北振興邁上新的歷史起點。
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一汽紅旗職工在總裝車間內(nèi)對生產(chǎn)的紅旗轎車進行靜檢作業(yè)（4月9日攝）。 新華社記者 許暢 攝
觸及靈魂的深刻蛻變
唯有改革！
面對如何加速創(chuàng)新發(fā)展，共和國汽車工業(yè)的長子中國一汽集團以行動做出回答：大幅度機構(gòu)改革，大范圍人事調(diào)整，全方位品牌重塑，全員性出謀劃策……一汽集團近年來一系列“外科手術(shù)式”改革引發(fā)振動。
是什么讓改革的決心如此堅定？
2017年3月，習(xí)近平總書記在參加全國兩會遼寧代表團審議時提出“三個推進”——推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進國有企業(yè)改革發(fā)展、推進干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。
“聆聽了習(xí)近平總書記的重要講話，我當(dāng)時為之一振。‘三個推進’不就是我們扭虧為盈的金鑰匙嗎？”遼陽石化總經(jīng)理白雪峰說，老國企只有通過改革激發(fā)起干部職工積極性，才能在新時代創(chuàng)造新輝煌。
通過深化改革，遼陽石化涅槃重生。2017年公司一舉扭虧，盈利3.3億元，2018年上繳利稅83億元。
改革的是企業(yè)，觸動的是靈魂。一汽、遼陽石化的改革，正是東北國企、東北干部、東北人觀念轉(zhuǎn)變的一個縮影。
不知細葉誰裁出，二月春風(fēng)似剪刀。
“解放思想”——面對老工業(yè)基地全面振興、全方位振興的時代課題，習(xí)近平總書記一語中的。
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這是無人機拍攝的中國一重集團有限公司的廠區(qū)（2018年9月27日攝）。 新華社記者 王建威 攝
三年來，東北大地營商環(huán)境通過改革發(fā)生很大變化，中國一重、遼陽石化、東北特鋼等一批大型企業(yè)通過改革起死回生。問及其中奧秘時，政府干部、企業(yè)的掌門人都說：解放思想！
思想的蛻變還來自攻堅克難、滾石上山過程中的痛。
三年前在遼寧省發(fā)展改革委辦公室內(nèi)，一位負責(zé)人對記者說，“心里發(fā)慌”。經(jīng)濟下行不可怕，但庫里沒項目，經(jīng)濟沒后勁，這在歷史上沒有過！
痛則變。
2016年底，遼寧出臺了東北地區(qū)首部規(guī)范營商環(huán)境建設(shè)的省級地方法規(guī)；2017年，遼寧成立全國首個省級營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督機構(gòu)。吉林、黑龍江也相繼跟進。
黑龍江省人大法制委員會主任委員時鵬遠說，黑龍江為營商環(huán)境立法，征求意見范圍之廣、程度之深前所未有。
何止是痛，蛻變來自“死亡”的洗禮。
“破產(chǎn)重整”——2016年，東北特鋼這個冠以“東北”名頭，擁有百年歷史的“國字號”企業(yè)轟然倒地。“債權(quán)人會議上，債權(quán)人把我罵得就想找個地縫鉆進去！”曾參與破產(chǎn)重整工作的一位國資管理部門負責(zé)人回憶說。
然而，2019年初的東北特鋼廠區(qū)內(nèi)，廠房外運輸車輛往來穿梭，廠房內(nèi)通紅的鋼材在軋機上循序穿行。過去一年，集團鐵、鋼、材產(chǎn)量均超過歷史最好水平，經(jīng)營上扭虧為盈。
是什么帶來涅槃重生？——混改。
“我只是讓這個企業(yè)變得像一個企業(yè)！”沙鋼集團派駐到東北特鋼擔(dān)任董事長的龔盛談起一年多的巨變云淡風(fēng)輕，但對東北而言振聾發(fā)聵。
春雷驚蟄，風(fēng)生水起。今年以來，一個個重磅改革接連落地。
沈陽市政府和中國通用技術(shù)集團簽訂戰(zhàn)略重組沈陽機床集團框架協(xié)議；黑龍江省正式成立七大產(chǎn)業(yè)投資集團，是全省國企改革歷史上規(guī)模最大的一次戰(zhàn)略重組；招商局集團出資整合大連港、營口港兩大港口，一舉改變了遼寧沿海兩大港口惡性競爭的局面……
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在中國一重集團有限公司的生產(chǎn)車間，工人在進行生產(chǎn)作業(yè)（2018年9月27日攝）。 新華社記者 王建威 攝
闖關(guān)逐夢的嶄新征程
五一小長假，位于沈陽市鐵西區(qū)的中德裝備園卻格外忙碌。
這是寶馬集團去年斥資30億歐元新投資建設(shè)的沈陽鐵西新工廠項目。“寶馬來了，還會帶來很多小馬駒。”中德產(chǎn)業(yè)園管委會常務(wù)副主任郭忠孝說，以寶馬為依托，未來這里將成為遼寧乃至東北對外開放的新平臺。
今年3月，全球石油巨頭沙特阿美石油公司與中方企業(yè)共同在遼寧盤錦投資100多億美元的大型化工合資企業(yè)揭牌成立；去年9月，英特爾大連非易失性存儲二期項目正式投產(chǎn)。
一個個重大項目依次落地，一組組經(jīng)濟數(shù)據(jù)企穩(wěn)向好……東北就此無憂了嗎？
“‘以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革’，這是習(xí)近平總書記對深入推進東北振興提出的明確要求。”遼寧省社科院副院長梁啟東說，過去三年來，東北三省營商環(huán)境建設(shè)從簡政放權(quán)的“1.0階段”，邁向樹立服務(wù)意識的“2.0階段”，但是如何邁向形成適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)的“3.0”階段，還要迎接非常艱難的挑戰(zhàn)。
未來的東北，改革要繼續(xù)挺進深水區(qū)——
“健全企業(yè)家參與政策制定機制”“競爭性領(lǐng)域國有企業(yè)對民營資本不設(shè)準入門檻、不限持股比例、不限合作領(lǐng)域”……去年以來，東北三省就發(fā)展民營經(jīng)濟推出一系列新舉措，“讓市場做主”正從共識轉(zhuǎn)化為行動。
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在中國一重集團有限公司的生產(chǎn)車間，工人在進行生產(chǎn)作業(yè)（2018年9月27日攝）。?新華社記者 王建威 攝
“在東北振興進程中，民營經(jīng)濟不是當(dāng)配角，而是要唱主角。”梁啟東說，通過發(fā)展民營經(jīng)濟，可以培育市場的力量，培育創(chuàng)新的土壤。民營經(jīng)濟是東北體制轉(zhuǎn)軌和機制再造的重要推動力。
未來的東北，創(chuàng)新需要再加力——
習(xí)近平總書記強調(diào)，東北老工業(yè)基地振興發(fā)展，不能再唱工業(yè)“一柱擎天”、結(jié)構(gòu)單一的“二人轉(zhuǎn)”。
2018年，遼寧、黑龍江兩省高技術(shù)制造業(yè)增加值分別增長19.8%和11.2%，吉林省高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人企業(yè)數(shù)量分別增長69.8%、161.1%。
“100萬元”“1000萬元”“4000萬元”——這是初創(chuàng)于2015年的工業(yè)無人機生產(chǎn)企業(yè)遼寧壯龍無人機科技有限公司最近三年的銷售成績單。“成長迅速，但體格還小。”公司總經(jīng)理張黎說，高速成長是高新技術(shù)行業(yè)的普遍性特點，但硬幣的另一面是高死亡率。東北為高新技術(shù)企業(yè)的出生提供了土壤，在其成長期間也給予了扶持，但和需求相比還不夠。
未來的東北，開放需要再擴大——
“深度融入共建‘一帶一路’，建設(shè)開放合作高地”——習(xí)近平總書記對東北走向世界寄予厚望。
中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林說，東北的區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，加快融入“一帶一路”，構(gòu)建東北對外開放的大通道、大平臺正當(dāng)其時。（記者牛紀偉、徐揚、汪偉、王君寶、姚湜）
