◆ 強化內(nèi)生動力，完善產(chǎn)業(yè)扶持，補齊人才短板，克服作風(fēng)隱疾，形成廣大干部群眾齊心勠力脫貧攻堅的良好勢頭

　　脫貧攻堅已經(jīng)進入攻堅拔寨的沖刺期。《瞭望》新聞周刊記者近期在全國多個省市基層一線調(diào)研了解到，當(dāng)前扶貧工作中，仍然存在貧困戶內(nèi)生動力不足、地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠、項目規(guī)劃論證不夠、干部配備面臨“人才短板”等問題。

　　與此同時，一些地方扶貧工作中形式主義有所抬頭，導(dǎo)致基層迎檢壓力較大、出現(xiàn)“資金趴窩”、債務(wù)風(fēng)險有所加重等問題。受訪基層干部群眾建議，進一步對癥施策，啃下扶貧工作中的“硬骨頭”，打敗“攔路虎”，加快帶動群眾脫貧。

　　▲ 廣西融水苗族自治縣依托當(dāng)?shù)貎?yōu)越的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展特色黑糯種植產(chǎn)業(yè)，帶動山區(qū)群眾增收脫貧 石峰攝

　　脫貧先治“懶”

　　位于太行山深處的河北涉縣水溢河村，四面環(huán)山，溝壑縱橫，千百年來全村1400多口人靠著1200多畝旱地為生，貧困戶就有25個，一直是當(dāng)?shù)赜忻呢毨Т澹迕翊蠖嗍杖霟o幾、靠外出打工維生。

　　脫貧致富的“考題”始終困擾著祖祖輩輩的水溢河人，2016年，涉縣供銷合作社精準(zhǔn)扶貧工作隊入駐水溢河村。工作隊隊長高玉峰介紹，“貧困戶有的是文化水平低打不了工，有的疾病殘弱做不了活，也有的人是因為懶，不想干活。”

　　為讓水溢河村穩(wěn)定脫貧，涉縣供銷合作社“量身定做”產(chǎn)業(yè)脫貧計劃。高玉峰到山東、山西等地學(xué)習(xí)考察，引進適合當(dāng)?shù)胤N植的富硒紅薯、藍莓、樹莓等特色農(nóng)作物品種，建起了50畝種植基地，除實行股權(quán)分紅，還優(yōu)先安排貧困戶到地里干活掙工資。

　　“雖然產(chǎn)業(yè)放在了家門口，但個別貧困戶就是‘請不動’。”高玉峰說。例如，村里一名67歲的貧困戶，早年因為游手好閑妻子離他而去，后來一直打光棍。“隔幾天他就給我們打電話，家里沒電了，沒米了，伸手就要。地里給他安排的活兒也不多，拔拔草、整整地，每天20元輕松到手，可他就是不樂意去，過一天算一天。”

　　高玉峰說，“類似的貧困戶還有幾個。給的東西再多，自己不努力，總有一天也會坐吃山空。”他建議，上級有關(guān)部門進一步細(xì)化扶貧政策，根據(jù)貧困戶的脫貧自主性、參與勞動積極性等方面，做到有所區(qū)分、獎懲分明，“脫貧必須治懶”。

　　另一方面，記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分貧困戶實現(xiàn)脫貧過度依賴政府幫扶，存在一定“等靠要”思想。貴州省銅仁市“大龍·石阡”跨區(qū)域易地扶貧搬遷后續(xù)服務(wù)工作組負(fù)責(zé)人陳盛廣說，“很多貧困戶在大山里待久了，主動致富的思路和門路都偏少。”

　　為此，不少地方將產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧之基、致富之源。在湖北省咸寧市，脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，各級有關(guān)部門突出特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和幫扶實效，扶貧產(chǎn)業(yè)在帶動貧困群眾廣泛參與、促進貧困群眾增收方面發(fā)揮了積極作用。

　　據(jù)咸寧市扶貧辦統(tǒng)計，今年上半年，累計下?lián)墚a(chǎn)業(yè)扶貧資金7.2億元，落實產(chǎn)業(yè)扶貧項目571個，立足咸寧特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展形成茶葉、油茶、楠竹、水產(chǎn)、湘蓮、蔬菜等12個扶貧支柱產(chǎn)業(yè)。咸寧市192個貧困村共培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社798個，實現(xiàn)了合作組織貧困村全覆蓋。

　　革命老區(qū)湖北紅安縣地處大別山區(qū)，人口眾多，資源匱乏，建檔立卡貧困人口曾一度高達11萬，產(chǎn)業(yè)與就業(yè)問題相對突出，成為攻堅重點。紅安縣扶貧辦明確提出：確保每戶貧困戶有2個以上收入來源。

　　由于大多數(shù)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)能力較弱，紅安縣一方面爭取和用足國家政策，為貧困戶創(chuàng)造“被動收入”，同時通過獎補等方式，鼓勵貧困戶主動增收。三年來，紅安縣已成功引進農(nóng)業(yè)項目155個，新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)120多個，帶動數(shù)萬戶貧困戶脫貧，戶均增收8000元。

　　同時，為了幫助貧困戶“提神”，不少地方張貼有針對性的標(biāo)語和宣傳口號。記者在湖北調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“國家政策好，我們更要加油干”“積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)，脫貧動力不竭”“扶貧不能靠等，關(guān)鍵自己要干”等接地氣的宣傳鼓勁方式，在一定程度上提升了貧困戶的脫貧積極性，“等靠要”風(fēng)氣有所減少。

　　花好錢　立好人

　　在西部山區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照當(dāng)?shù)厮矫妗笆濉币?guī)劃，將建設(shè)一座兼顧飲用、灌溉的水庫；按照交通方面規(guī)劃，一條快速公路將穿過水庫所在區(qū)域。且水庫、公路都已投入一定建設(shè)資金，無論修改哪個規(guī)劃，都會造成浪費。

　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，貧困地區(qū)發(fā)展迫切需要項目帶動，但部分扶貧項目缺乏科學(xué)論證規(guī)劃，實際執(zhí)行困難。一些項目立項主導(dǎo)部門不同，甚至互相“打架”，一定程度上造成資源浪費。

　　此外，在部分扶貧項目實施過程中，地方出現(xiàn)“資金趴窩”怪象。一位貧困縣縣委書記介紹，扶貧項目點多面廣，但報賬程序繁瑣，有時為了趕進度，不得不“先建再補”。而扶貧資金往往是跟蹤審計、封閉運行，一些賬目短時間內(nèi)無法報銷。

　　對此，部分受訪縣級融資平臺公司負(fù)責(zé)人表示壓力很大，特別是一些需要地方資金配套且地方資金占大頭的扶貧項目，啟動難度較大，無形中加重地方債務(wù)。

　　基層干部群眾建議，盡快完善扶貧項目規(guī)劃的調(diào)整備案規(guī)定，加強部門間協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，提高項目的系統(tǒng)性、科學(xué)性和可操作性。同時，在確保資金安全的前提下，進一步優(yōu)化使用程序，確保扶貧資金“好鋼用在刀刃上”。

　　除去項目實施方面面臨的難題，貧困地區(qū)人才匱乏問題突出，有經(jīng)濟頭腦、愿意帶頭的“能人”資源十分短缺，直接制約脫貧進程及效果。

　　“全縣300多個農(nóng)民專業(yè)合作社，約八成無法正常運轉(zhuǎn)，有的存活一兩年就解體了。”貴州一位縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站站長對《瞭望》新聞周刊記者說，最主要原因就是缺乏對接市場、具備經(jīng)營管理能力的人才。

　　為此，多地積極開展探索。例如在貴州，當(dāng)?shù)厥】萍紡d成立科技扶貧專項資金，每年撥款2000萬元用于重點資助20個極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅工作。圍繞極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)需求，以選派對口的科技特派員作為技術(shù)中堅力量，有針對性地為企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶引進轉(zhuǎn)化一批先進適用技術(shù)、開展農(nóng)村信息化服務(wù)，推廣“公司＋合作社＋科技人員＋農(nóng)戶”“公司＋基地＋農(nóng)戶”“合作社＋農(nóng)戶”等多種模式，解決貧困村因發(fā)展人才匱乏而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的難題，帶動地方企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。

　　保護好干實事的扶貧干部

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，在有的地方，脫貧攻堅的最后階段出現(xiàn)了重問責(zé)、輕獎勵的苗頭。多位受訪基層扶貧干部反映，檔案檢查、干部座談、貧困戶走訪，基本每周都要迎接不同形式的檢查，有些檢查流于形式，在一定程度上造成“迎檢負(fù)擔(dān)”。

　　在中部、西部調(diào)研時，有受訪扶貧干部對記者說，一些檢查由第三方機構(gòu)實施。但由于這些機構(gòu)對當(dāng)?shù)貙嶋H情況了解不深入，脫貧驗收時或按照文件規(guī)定的條條框框執(zhí)行，或片面聽取貧困戶的意見，為此而受處分的干部是“流汗又流淚”。

　　還有的檢查僅以貧困戶的滿意程度為標(biāo)準(zhǔn)，使得少數(shù)人產(chǎn)生“我是貧困戶我怕誰”的心態(tài)，一線扶貧干部為了取得滿意度而迎合貧困戶，不能將扶貧工作真正落到實處。

　　河北、貴州等地干部群眾建議，扶貧檢查要講究方法，還得“有度”，不能落入形式主義“怪圈”。脫貧攻堅要高壓也需減負(fù)，要問責(zé)也需激勵，有必要將工作和檢查重心轉(zhuǎn)移到干實事、見實效上來。

　　在適當(dāng)減壓的同時，建立完善基層干部容錯機制和獎勵機制，最大程度調(diào)動廣大基層干部的工作積極性和扶貧創(chuàng)造性，是記者在調(diào)研中最頻繁聽到的呼聲。

　　當(dāng)前，由于基層扶貧工作內(nèi)容越來越細(xì)、要求越來越高，村支兩委干部幾乎全脫產(chǎn)地投入其中，但每月報酬僅在2000元左右，遠(yuǎn)低于其外出務(wù)工收入。再加上部分干部因為本領(lǐng)恐慌、自身調(diào)節(jié)適應(yīng)能力差等原因提出辭職，由此導(dǎo)致的扶貧干部隊伍“人才短板”問題，亟需予以重視。

　　受訪基層干群建議，建立根據(jù)任職的地理位置、服務(wù)年限、崗位責(zé)任等因素浮動的基層干部待遇調(diào)整機制，加強干部能力培訓(xùn)和心理疏導(dǎo)，為一線扶貧干部的思想能力“脫貧”，從而帶動形成廣大干部群眾齊心勠力脫貧攻堅的良好勢頭。

　　（記者　梁建強 白明山 向定杰）

【糾錯】

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