三、加強人民調(diào)解員隊伍建設的主要任務
（一）認真做好人民調(diào)解員選任工作
1．嚴格人民調(diào)解員選任條件。人民調(diào)解員由人民調(diào)解委員會委員和人民調(diào)解委員會聘任的人員擔任，既可以兼職，也可以專職。人民調(diào)解員應由公道正派、廉潔自律、熱心人民調(diào)解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知識的成年公民擔任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會的調(diào)解員一般應具有高中以上學歷，行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會的調(diào)解員一般應具有大專以上學歷，并具有相關行業(yè)、專業(yè)知識或工作經(jīng)驗。
2．依法推選人民調(diào)解委員會委員。人民調(diào)解委員會委員通過推選產(chǎn)生。村民委員會、社區(qū)居民委員會的人民調(diào)解委員會委員由村民會議或者村民代表會議、居民會議或者居民代表會議推選產(chǎn)生。企業(yè)事業(yè)單位設立的人民調(diào)解委員會委員由職工大會、職工代表大會或者工會組織推選產(chǎn)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會委員由行政區(qū)域內(nèi)村（居）民委員會、有關單位、社會團體、其他組織推選產(chǎn)生。行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會委員由有關單位、社會團體或者其他組織推選產(chǎn)生。人民調(diào)解委員會委員任期屆滿，應及時改選，可連選連任。任期屆滿的原人民調(diào)解委員會主任應向推選單位報告工作，聽取意見。新當選的人民調(diào)解委員會委員應及時向社會公布。
3．切實做好人民調(diào)解員聘任工作。人民調(diào)解委員會根據(jù)需要可以聘任一定數(shù)量的專兼職人民調(diào)解員，并頒發(fā)聘書。要注重從德高望重的人士中選聘基層人民調(diào)解員。要注重選聘律師、公證員、仲裁員、基層法律服務工作者、醫(yī)生、教師、專家學者等社會專業(yè)人士和退休法官、檢察官、民警、司法行政干警以及相關行業(yè)主管部門退休人員擔任人民調(diào)解員，不斷提高人民調(diào)解員的專業(yè)化水平。要積極發(fā)展專職人民調(diào)解員隊伍，行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會應有3名以上專職人民調(diào)解員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會應有2名以上專職人民調(diào)解員，有條件的村（居）和企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會應有1名以上專職人民調(diào)解員，派駐有關單位和部門的人民調(diào)解工作室應有2名以上專職人民調(diào)解員。
（二）明確人民調(diào)解員職責任務
4．人民調(diào)解員的職責任務。積極參與矛盾糾紛排查，對排查發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛線索，采取有針對性的措施，預防和減少矛盾糾紛的發(fā)生；認真開展矛盾糾紛調(diào)解，在充分聽取當事人陳述和調(diào)查了解有關情況的基礎上，通過說服、教育、規(guī)勸、疏導等方式方法，促進當事人平等協(xié)商、自愿達成調(diào)解協(xié)議，督促當事人及時履行協(xié)議約定的義務，人民調(diào)解員對當事人主動申請調(diào)解的，無正當理由不得推諉不受理；做好法治宣傳教育工作，注重通過調(diào)解工作宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，教育公民遵紀守法，弘揚社會公德、職業(yè)道德和家庭美德；發(fā)現(xiàn)違法犯罪以及影響社會穩(wěn)定和治安秩序的苗頭隱患，及時報告轄區(qū)公安機關；主動向所在的人民調(diào)解委員會報告矛盾糾紛排查調(diào)解情況，認真做好糾紛登記、調(diào)解統(tǒng)計、案例選報和文書檔案管理等工作；自覺接受司法行政部門指導和基層人民法院業(yè)務指導，嚴格遵守人民調(diào)解委員會制度規(guī)定，積極參加各項政治學習和業(yè)務培訓；認真完成司法行政部門和人民調(diào)解委員會交辦的其他工作任務。
（三）加強人民調(diào)解員思想作風建設
5．加強思想政治建設。組織廣大人民調(diào)解員認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導工作。教育引導人民調(diào)解員牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。加強人民調(diào)解員職業(yè)道德教育，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，弘揚調(diào)解文化，增強人民調(diào)解員的社會責任感和職業(yè)榮譽感。
6．加強紀律作風建設。完善人民調(diào)解員行為規(guī)范，教育人民調(diào)解員嚴格遵守和執(zhí)行職業(yè)道德和工作紀律，樹立廉潔自律良好形象，培養(yǎng)優(yōu)良作風。建立投訴處理機制，及時查處人民調(diào)解員違法違紀行為，不斷提高群眾滿意度。
7．加強黨建工作。黨員人民調(diào)解員應積極參加所屬黨支部的組織生活，加強黨性修養(yǎng)，嚴守黨員標準，自覺接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督，發(fā)揮黨員在人民調(diào)解工作中的先鋒模范作用。支持具備條件的人民調(diào)解委員會單獨建立黨組織，落實基層黨建基本制度，嚴格黨內(nèi)政治生活，突出政治功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。
（四）加強人民調(diào)解員業(yè)務培訓
8．落實培訓責任。開展人民調(diào)解員培訓是司法行政部門的重要職責。要堅持分級負責、以縣（市、區(qū)）為主，加大對人民調(diào)解員的培訓力度。縣（市、區(qū)）司法行政部門主要負責轄區(qū)內(nèi)人民調(diào)解委員會主任、骨干調(diào)解員的崗前培訓和年度培訓，指導和組織司法所培訓轄區(qū)內(nèi)人民調(diào)解員；市（地、州）司法行政部門主要負責轄區(qū)內(nèi)大中型企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會主任、骨干調(diào)解員的崗前培訓和年度培訓；省（區(qū)、市）司法行政部門負責制定本地區(qū)人民調(diào)解員培訓規(guī)劃，組織人民調(diào)解員骨干示范培訓，建立培訓師資庫；司法部負責組織編寫培訓教材，規(guī)范培訓內(nèi)容，開展人民調(diào)解員師資培訓。司法行政部門要積極吸納律師、公證員、司法鑒定人、專職人民調(diào)解員等作為培訓師資力量，提高培訓質(zhì)量和水平。基層人民法院要結(jié)合審判工作實際和人民調(diào)解員隊伍狀況，積極吸納人民調(diào)解委員會進入人民法院特邀調(diào)解組織名冊，通過委派調(diào)解、委托調(diào)解，選任符合條件的人民調(diào)解員擔任人民陪審員，加強司法確認工作等靈活多樣的形式，加大對人民調(diào)解員進行業(yè)務培訓的力度。
9．豐富培訓內(nèi)容和形式。司法行政部門和人民調(diào)解員協(xié)會要根據(jù)本地和行業(yè)、專業(yè)領域矛盾糾紛特點設置培訓課程，重點開展社會形勢、法律政策、職業(yè)道德、專業(yè)知識和調(diào)解技能等方面的培訓。創(chuàng)新培訓方式和載體，采取集中授課、研討交流、案例評析、實地考察、現(xiàn)場觀摩、旁聽庭審、實訓演練等形式，提高培訓的針對性、有效性。順應“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，建立完善人民調(diào)解員網(wǎng)絡培訓平臺，推動信息技術與人民調(diào)解員培訓深度融合。依托有條件的高校、培訓機構(gòu)開展培訓工作，開發(fā)人民調(diào)解員培訓課程和教材，建立完善人民調(diào)解員培訓質(zhì)量評估體系。
（五）加強對人民調(diào)解員的管理
10．健全管理制度。人民調(diào)解委員會應當建立健全人民調(diào)解員聘用、學習、培訓、考評、獎懲等各項管理制度，加強對人民調(diào)解員的日常管理。建立人民調(diào)解員名冊制度，縣（市、區(qū)）司法行政部門定期匯總?cè)嗣裾{(diào)解員基本信息，及時向社會公開并通報人民法院，方便當事人選擇和監(jiān)督。建立崗位責任和績效評價制度，完善評價指標體系。
11．完善退出機制。人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛，應當堅持原則、明法析理、主持公道。對偏袒一方當事人，侮辱當事人，索取、收受財物或者牟取其他不正當利益，或泄露當事人的個人隱私、商業(yè)秘密的人民調(diào)解員，由其所在的人民調(diào)解委員會給予批評教育、責令改正；情節(jié)嚴重的，由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘。對因違法違紀不適合繼續(xù)從事調(diào)解工作；嚴重違反管理制度、怠于履行職責造成惡劣社會影響；不能勝任調(diào)解工作；因身體原因無法正常履職；自愿申請辭職的人民調(diào)解員，司法行政部門應及時督促推選或者聘任單位予以罷免或者解聘。
（六）積極動員社會力量參與人民調(diào)解工作
12．發(fā)動社會力量廣泛參與。切實發(fā)揮村（居）民小組長、樓棟長、網(wǎng)格員的積極作用，推動在村（居）民小組、樓棟（院落）等建立糾紛信息員隊伍，幫助了解社情民意，排查發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛線索隱患。發(fā)展調(diào)解志愿者隊伍，積極邀請“兩代表一委員”（黨代表、人大代表、政協(xié)委員）、“五老人員”（老黨員、老干部、老教師、老知識分子、老政法干警）、專家學者、專業(yè)技術人員、城鄉(xiāng)社區(qū)工作者、大學生村官等參與矛盾糾紛化解。充分發(fā)揮律師、公證員、司法鑒定人、基層法律服務工作者、法律援助工作者等司法行政系統(tǒng)資源優(yōu)勢，形成化解矛盾糾紛工作合力。
13．建立人民調(diào)解咨詢專家?guī)臁？h級以上司法行政部門可以根據(jù)調(diào)解糾紛需要，會同相關行業(yè)主管部門設立人民調(diào)解咨詢專家?guī)欤煞▽W、心理學、社會工作和相關行業(yè)、專業(yè)領域的專業(yè)人員組成，相關專家負責向人民調(diào)解委員會提供專家咨詢意見和調(diào)解建議。人民調(diào)解咨詢專家?guī)炜梢允前囝I域?qū)I(yè)人才的區(qū)域性綜合型專家?guī)欤部梢允悄骋惶囟ㄐ袠I(yè)、專業(yè)領域的專家?guī)臁?/p>
（七）強化對人民調(diào)解員的工作保障
14．落實人民調(diào)解員待遇。地方財政根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和財力狀況，適當安排人民調(diào)解員補貼經(jīng)費。人民調(diào)解員補貼經(jīng)費的安排和發(fā)放應考慮調(diào)解員調(diào)解糾紛的數(shù)量、質(zhì)量、難易程度、社會影響大小以及調(diào)解的規(guī)范化程度。補貼標準由縣級以上司法行政部門商同級財政部門確定，明令禁止兼職取酬的人員，不得領取人民調(diào)解員補貼。對財政困難地區(qū)，省級要統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，加強人民調(diào)解工作經(jīng)費保障。人民調(diào)解委員會設立單位和相關行業(yè)主管部門應依法為人民調(diào)解員開展工作提供場所、設施等辦公條件和必要的工作經(jīng)費。省（區(qū)、市）司法行政部門或人民調(diào)解員協(xié)會應通過報紙、網(wǎng)絡等形式，每半年或一年向社會公開人民調(diào)解經(jīng)費使用情況和工作開展情況，接受社會監(jiān)督。
15．通過政府購買服務推進人民調(diào)解工作。司法行政部門應當會同有關部門做好政府購買人民調(diào)解服務工作，完善購買方式和程序，積極培育人民調(diào)解員協(xié)會、相關行業(yè)協(xié)會等社會組織，鼓勵其聘請專職人民調(diào)解員，積極參與承接政府購買人民調(diào)解服務。
16．落實人民調(diào)解員撫恤政策。司法行政部門應及時了解掌握人民調(diào)解員需要救助的情況，協(xié)調(diào)落實相關政策待遇。符合條件的人民調(diào)解員因從事調(diào)解工作致傷致殘，生活發(fā)生困難的，當?shù)厝嗣裾畱敯凑沼嘘P規(guī)定提供必要的醫(yī)療、生活救助；在人民調(diào)解工作崗位上因工作原因死亡的，其配偶、子女按照國家規(guī)定享受相應的撫恤等相關待遇。探索多種資金渠道為在調(diào)解工作中因工作原因死亡、傷殘的人民調(diào)解員或其親屬提供幫扶。
17．加強對人民調(diào)解員的人身保護。人民調(diào)解員依法調(diào)解民間糾紛，受到非法干涉、打擊報復或者本人及其親屬人身財產(chǎn)安全受到威脅的，當?shù)厮痉ㄐ姓块T和人民調(diào)解員協(xié)會應當會同有關部門采取措施予以保護，維護其合法權(quán)益。探索建立人民調(diào)解員人身保障機制，鼓勵人民調(diào)解委員會設立單位和人民調(diào)解員協(xié)會等為人民調(diào)解員購買人身意外傷害保險等。
