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　　分三批清理證明227項(xiàng)并編制印發(fā)暫時(shí)保留證明目錄——

　　北京：對(duì)奇葩證明釜底抽薪

　　怎么證明“我就是我”“你媽是你媽”？對(duì)很多人來(lái)說(shuō)，這樣的“奇葩證明”并不稀奇。為了深化“放管服”改革，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，北京市在此前分兩批取消151項(xiàng)市級(jí)部門(mén)設(shè)定的企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)證明基礎(chǔ)上，再次取消76項(xiàng)證明事項(xiàng)，涉及企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營(yíng)許可、困難救助、就讀升學(xué)等各方面，對(duì)各類(lèi)“奇葩證明”徹底說(shuō)“不”——

　　不久前，北京在此前分兩批取消151項(xiàng)市級(jí)部門(mén)設(shè)定的企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)證明基礎(chǔ)上，再次取消76項(xiàng)證明事項(xiàng)，涉及企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營(yíng)許可、困難救助、就讀升學(xué)等各方面。

　　外地購(gòu)房提公積金交購(gòu)房證明、被收養(yǎng)人投靠養(yǎng)父母入戶需共同生活證明、進(jìn)城務(wù)工隨遷子女在北京中高職考試要出具街道辦證明……今后，在北京這些證明不再要求當(dāng)事人提供。其中一半多的證明事項(xiàng)將由“群眾來(lái)回跑”變“政府辦”“信息跑”，采取征信系統(tǒng)查驗(yàn)、部門(mén)調(diào)查核實(shí)和信息共享方式辦理。

　　釜底抽薪

　　優(yōu)化基層服務(wù)流程

　　怎么證明“我就是我”“你媽是你媽”？對(duì)社區(qū)工作者來(lái)說(shuō)，這樣的“奇葩證明”并不稀奇。北京西城區(qū)廣外街道手帕口南街社區(qū)居委會(huì)主任薛梅回憶，有居民在小美容院割了雙眼皮，派出所要求居委會(huì)“證明你是你”才給辦身份證、護(hù)照。“以前，居民外出辦事常被相關(guān)單位要求居委會(huì)開(kāi)證明。不管怎么寫(xiě)，蓋上居委會(huì)的紅章就行。如果不開(kāi)，事就辦不成。”

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年前，北京街道居委會(huì)日常為群眾辦事開(kāi)具證明近200項(xiàng)，囊括了一個(gè)人從出生到死亡全過(guò)程，涵蓋婚姻家庭、住房服務(wù)、社會(huì)保障、戶籍身份以及其他11個(gè)大項(xiàng)。證明成為用公權(quán)力替?zhèn)€人做擔(dān)保的手段，給辦事單位留下轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的空間。

　　“清理‘奇葩證明’是北京深化‘放管服’改革的重要任務(wù)，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容，也是轉(zhuǎn)變政府職能的重要工作。”北京市政府審改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人胡林吉告訴記者，清理證明，首先要摸清證明存在的問(wèn)題，明確清理原則和取消后的辦理方式。

　　從2016年5月份起，北京市分批持續(xù)清理市級(jí)黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要求開(kāi)具涉及企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的各類(lèi)證明。通過(guò)兩年工作，基本摸清市級(jí)部門(mén)和事業(yè)單位要求開(kāi)具證明的底數(shù)。2016年底，公開(kāi)取消市政府部門(mén)要求基層開(kāi)具的證明74項(xiàng)；2017年7月份取消77項(xiàng)；今年則按照“沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消”的標(biāo)準(zhǔn)取消第三批76項(xiàng)。今年取消的76項(xiàng)證明中，有26項(xiàng)根據(jù)國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章設(shè)定，已報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)處理。

　　“北京清理證明是從優(yōu)化基層服務(wù)流程，從辦事機(jī)構(gòu)‘不準(zhǔn)要’的角度展開(kāi)的。”該負(fù)責(zé)人介紹，此次取消方案最大的亮點(diǎn)是從“群眾來(lái)回跑”變“信息跑”“政府辦”或者“部門(mén)協(xié)同辦”，其中過(guò)半證明調(diào)整為通過(guò)部門(mén)調(diào)查核實(shí)、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)、內(nèi)部信息共享等方式辦理。真正做到“用公開(kāi)管住落實(shí)，用清單管住證明”。

　　目前，北京暫時(shí)保留的證明目錄中僅剩95項(xiàng)，均有國(guó)家法律法規(guī)或市級(jí)部門(mén)規(guī)范性文件等明確依據(jù)。今后，將對(duì)保留證明事項(xiàng)統(tǒng)一管理并動(dòng)態(tài)調(diào)整。除涉密事項(xiàng)外，凡是沒(méi)有納入保留目錄的證明，任何部門(mén)和單位一律不得要求申請(qǐng)人提供或擅自增設(shè)；因法律法規(guī)修訂確需增設(shè)的，由實(shí)施部門(mén)向同級(jí)政府審改辦提出申請(qǐng)，納入清單統(tǒng)一管理。

　　切中要害

　　辦事創(chuàng)業(yè)便利多

　　4月24日上午，記者在位于北京豐臺(tái)區(qū)六里橋的北京市政務(wù)服務(wù)中心，見(jiàn)到了來(lái)辦涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品衛(wèi)生許可手續(xù)的杜萌。她是北京資順晨化科技有限公司員工，辦理企業(yè)涉水批件已經(jīng)兩三年，卻經(jīng)常在開(kāi)證明上“卡殼”，因?yàn)楣S所在地的街名改了。

　　以前，申報(bào)材料中生產(chǎn)場(chǎng)地的房產(chǎn)證與實(shí)際門(mén)牌地址不一致的個(gè)人和企業(yè)，申請(qǐng)涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品衛(wèi)生許可時(shí)，需提交企業(yè)所在地派出所開(kāi)具的生產(chǎn)場(chǎng)地使用證明，這是辦批件必不可少的環(huán)節(jié)。為了這張證明，杜萌不知在公司所在地回龍觀與順義廠區(qū)間往返了多少次。只要產(chǎn)品的規(guī)格型號(hào)變化，就得辦一次批件。每次為開(kāi)證明可能要花費(fèi)三四個(gè)工作日。“現(xiàn)在北京取消了這項(xiàng)證明，改為部門(mén)內(nèi)調(diào)查核實(shí)辦理，省事兒多了。”杜萌說(shuō)。

　　同樣感受到便利的，還有北京市園林科學(xué)研究院的王永格。由于苗木多在遠(yuǎn)郊區(qū)培育，向市園林綠化局申請(qǐng)“良種”審定前，要到多個(gè)實(shí)驗(yàn)地點(diǎn)找種苗機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)蓋章，再報(bào)送到政務(wù)大廳。一個(gè)品種可能要跑3個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)，花費(fèi)3天到5天時(shí)間。現(xiàn)在只要把申請(qǐng)表和選育材料直接報(bào)送辦事大廳，有關(guān)單位會(huì)主動(dòng)去核實(shí)。“變申請(qǐng)人蓋章的‘外循環(huán)’為政府部門(mén)核實(shí)的‘內(nèi)循環(huán)’。”王永格表示。

　　收獲便利的不僅僅是企業(yè)，更包括生活在北京的每個(gè)人。

　　不慎遺失護(hù)士執(zhí)業(yè)證書(shū)的北京宣武醫(yī)院護(hù)理部護(hù)士王思，不再需要拿著個(gè)人資料和遺失申請(qǐng)到護(hù)理部、人事部門(mén)甚至院辦去開(kāi)具遺失證明，并至少跑兩次辦事大廳。現(xiàn)在，只要在網(wǎng)上提交申請(qǐng)，醫(yī)院自動(dòng)確認(rèn)，審批通過(guò)后，拿著身份證到辦事大廳取證即可。

　　對(duì)在京臺(tái)籍臺(tái)胞蘇偉來(lái)說(shuō)，兒子中考時(shí)與學(xué)校溝通臺(tái)胞政策、去北京市臺(tái)聯(lián)開(kāi)臺(tái)胞證明費(fèi)心費(fèi)力的經(jīng)歷將不會(huì)在明年高考時(shí)重現(xiàn)。在臺(tái)胞身份證明取消后，考生只要在網(wǎng)上準(zhǔn)確填寫(xiě)基本信息就可以了。之前需由家長(zhǎng)跑辦各類(lèi)證明來(lái)證明身份資格的事，也將由教育考試院通過(guò)與相關(guān)委辦局內(nèi)部核實(shí)的辦法來(lái)解決。

　　對(duì)于因搬家丟失了結(jié)婚證的市民馬嘉來(lái)說(shuō)，曾經(jīng)因?yàn)檠a(bǔ)領(lǐng)手續(xù)太繁瑣推遲的出國(guó)游，可以成行了。“以前需要去檔案館查檔案，現(xiàn)在拿著身份證、戶口簿和照片直接去登記處辦手續(xù)就行。”馬嘉說(shuō)。

　　清理證明并不意味著放松了風(fēng)險(xiǎn)防控。以公積金管理為例，北京市公積金管理中心政策法規(guī)處賀靜表示，近兩三年，中心外聯(lián)了建委、民政、社保等數(shù)據(jù)庫(kù)，靠數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，引入征信系統(tǒng)，使清理證明落到實(shí)處，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓百姓少跑腿。

　　甩掉包袱

　　群眾辦事更加簡(jiǎn)單

　　“因?yàn)殚_(kāi)證明，居委會(huì)也惹過(guò)麻煩。”薛梅告訴記者，前兩年社區(qū)里的一對(duì)夫妻離婚后，房子歸男方，但女方一直住在原住房，并在居委會(huì)開(kāi)了居住證明。后來(lái)，兩人為房子打官司，居委會(huì)還去法庭解釋開(kāi)證明緣由。后來(lái)，居委會(huì)開(kāi)證明最后都要標(biāo)注“不作他用”。

　　今年3月份，北京第三批取消76項(xiàng)涉及為群眾辦事創(chuàng)業(yè)證明，再次為居民群眾和社區(qū)提供了辦事的便利和依據(jù)。

　　北京西城區(qū)廣外街道手帕口南街社區(qū)居民王師傅退休后，夫妻倆都生了大病。由于原單位已破產(chǎn)，申請(qǐng)紅十字會(huì)困難救助需要的家庭收入證明、家庭資產(chǎn)證明無(wú)法開(kāi)具。今年改為相關(guān)部門(mén)入戶核實(shí)情況后，減輕了申請(qǐng)人的精神負(fù)擔(dān)。他終于可以申請(qǐng)困難救助，解了燃眉之急。

　　社區(qū)居民李女士?jī)赡昵霸谏綎|煙臺(tái)買(mǎi)房辦了貸款，聽(tīng)說(shuō)異地申請(qǐng)?zhí)崛∽》抗e金挺麻煩，就打了退堂鼓。北京取消了異地購(gòu)房證明后，她樂(lè)呵呵地到單位辦理提取公積金手續(xù)。“錢(qián)很快就要到賬了，減輕了還貸壓力。”

　　自北京分三批取消涉及群眾辦事創(chuàng)業(yè)證明后，居民群眾不用再來(lái)回跑證明，不僅免去了申請(qǐng)人辦事的尷尬，更把社區(qū)工作人員從各種“奇葩證明”中解脫出來(lái)。以手帕口南街社區(qū)為例，近兩年為企業(yè)和群眾開(kāi)具證明的數(shù)量逐年減少。2016年時(shí)每月開(kāi)具證明約60次，2017年度降至每月30次左右，今年3月20日至4月20日，僅開(kāi)具證明10次。

　　變化同樣出現(xiàn)在街道社保所。西城區(qū)廣外街道社保所管理著轄區(qū)內(nèi)近3000名失業(yè)人員和近萬(wàn)名退休人員的檔案資料。社保所王所長(zhǎng)用“斷崖”來(lái)形容近兩年開(kāi)具證明數(shù)量的下滑。2015年5月1日至2016年4月底，社保所開(kāi)具各類(lèi)證明1560份。2016年12月1日至2017年5月底，開(kāi)具各類(lèi)證明456份，同比減少近四成。

　　“無(wú)謂蓋章大幅減少，群眾辦事更加便利，基層工作也得以減負(fù)。我們可以騰出手來(lái)聚焦社區(qū)建設(shè)了。”手帕口南街社區(qū)黨委書(shū)記雷學(xué)娟說(shuō)。（記者 楊學(xué)聰）

【糾錯(cuò)】

責(zé)任編輯： 卓越