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　　重點(diǎn)大型設(shè)施安全檢查規(guī)定嚴(yán)格 “流動式”游樂設(shè)施管理存模糊地帶

　　業(yè)內(nèi)人士披露游樂設(shè)施安全維護(hù)內(nèi)情

　　調(diào)查動機(jī)

　　4月21日15時21分,河南省許昌市西湖公園游樂設(shè)施發(fā)生事故,一名男子在玩“飛鷹”游樂設(shè)施時,因安全鎖扣脫落,高空墜落,經(jīng)醫(yī)院搶救無效死亡。此事引起社會對游樂設(shè)施安全問題的關(guān)注。

　　每逢節(jié)假日,不少人都會選擇到游樂場游玩,體驗游樂設(shè)施,享受快樂時光。然而,防護(hù)措施不到位、專業(yè)管理缺乏、設(shè)施質(zhì)量參差不齊等問題使游樂場安全隱患增加,稍不注意便有可能導(dǎo)致意外發(fā)生。

　　游樂實施安全管理現(xiàn)狀如何?《法制日報》記者就此展開調(diào)查。

　　游客講述刺激項目驚魂一幕

　　“以前每次玩這種項目時,工作人員幫助系安全帶都是一臉不屑一臉隨意。所以,我每次都是心驚膽戰(zhàn)。”在北京上大學(xué)的薛凱對記者說,3年前,他和朋友玩過一次“遨游太空”,“坐我旁邊的朋友剛開始還直呼刺激,但沒過一會兒就一個勁兒地念叨,‘我的安全帶掉了’。我只能用一只手拉著他,一邊使勁向地面的工作人員喊‘停’。可是,工作人員竟然說停不了,只能等設(shè)備自動停下來,還讓我抓緊點(diǎn)”。

　　同樣玩過大擺錘類娛樂項目的北京大學(xué)學(xué)生金玲玲向記者回憶說:“這種項目確實很刺激,但就是怕出事故。這種大擺錘游樂設(shè)施有兩道安全措施,通過控制室人員操控的電動卡扣和座位上的安全帶。按照說明,安全帶是以防電動卡扣沒有卡住的第二道措施。由于電動卡扣是機(jī)器操控,所以按正常情況在機(jī)器將卡扣固定之后,卡扣不會有任何推動。我們玩這個項目時,身邊朋友的電動卡扣無法推動,但我的卡扣卻輕而易舉推了起來。當(dāng)時,工作人員檢查時沒有發(fā)現(xiàn)問題,就在他對控制室工作人員說‘開始’時,我拼命大喊‘我的卡扣沒有鎖住’。工作人員這才示意控制室等會開始,重新檢查了我的安全帶,這才阻止了悲劇的發(fā)生”。

　　楊秀麗是北京朝陽區(qū)一家投資公司的員工,也是一名9歲男孩的媽媽。在她看來,游樂場設(shè)施的安全保障至關(guān)重要。“孩子在這個年齡段比較好動,非常喜歡去游樂場玩那些游樂設(shè)施,帶孩子出來玩就圖個高興,保證人身安全是底線”。

　　“我之前帶孩子在一家游樂場玩一個叫‘海盜船’的娛樂項目,啟動后竟然發(fā)現(xiàn)手扶的欄桿是松的,嚇得我馬上叫停。幸虧發(fā)現(xiàn)及時,沒出什么事兒。”在楊秀麗眼中,游樂場既然收費(fèi),就應(yīng)該對游樂設(shè)施和游客安全負(fù)責(zé),絕不能讓游客冒著生命危險去玩一些項目。

　　大型設(shè)施制造維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格

　　游樂場的一些大型游樂設(shè)施屬于特種設(shè)備,依據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》,相關(guān)部門要對這些游樂設(shè)施進(jìn)行安全監(jiān)察。

　　北京市某大型游樂場負(fù)責(zé)人龔蘭(化名)告訴記者,主題公園的游樂設(shè)施一般分為特種設(shè)備和非特種設(shè)備兩種。屬于特種設(shè)備的大型游樂設(shè)施又分為A級、B級和C級三個等級,簡單來說,最刺激的游樂設(shè)施大都集中在A級,B級特種設(shè)備次之,C級特種設(shè)備更次之。除了驚險程度不一樣外,這些游樂設(shè)施的質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。

　　“A級特種設(shè)備由國家特種設(shè)備檢測研究院檢測,B級、C級由省級檢測。小型游樂設(shè)施一般危險性較小,國家無強(qiáng)制性要求檢測,但需要管理者自己注意維護(hù)。大型游樂設(shè)施有一套完整的國家標(biāo)準(zhǔn),而設(shè)施的業(yè)主就是安全的第一把關(guān)者。”龔蘭說,對A、B級游樂設(shè)施實行設(shè)計文件鑒定,從源頭保證質(zhì)量與安全；技術(shù)復(fù)雜、危險性高的A級游樂設(shè)施檢驗工作由國家級游樂設(shè)施檢驗機(jī)構(gòu)承擔(dān),B、C級游樂設(shè)施的檢驗工作一般由各地省級檢驗機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

　　記者了解到,大型游樂設(shè)施按照國家標(biāo)準(zhǔn)安裝完畢,不代表就此可以高枕無憂,合格證是“一年一換”,今年檢測合格了,明年就不一定。此外,上崗的工程師、操作員要持有“特種設(shè)備作業(yè)人員證”,每天、每周、每月定時對重點(diǎn)設(shè)備進(jìn)行檢查。

　　“謹(jǐn)慎選擇高空游樂設(shè)施。”

　　這是作為資深玩家的過山車愛好者團(tuán)體“過山車之夢”副會長荀航給的建議。

　　“一般來說,越是大型、知名的游樂園,安全水平越高。保持大型游樂設(shè)施安全運(yùn)行,需要大量的人力、物力,這方面的成本是不能節(jié)省的。”荀航對記者說。

　　“游樂設(shè)施并不是越高空、高速、刺激,危險性就越大。事實上,相當(dāng)一部分事故是由于人員操作規(guī)程不規(guī)范、運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)落實不到位造成的。很多高質(zhì)量的大型高空、高速游樂設(shè)施需要生產(chǎn)制造廠商很高的資質(zhì),乘坐這些游樂設(shè)施反而比乘坐一些小品牌的小游樂設(shè)施更讓人放心。”荀航說。

　　對此持相似態(tài)度的游樂設(shè)施設(shè)計者李寬對《法制日報》記者說,國內(nèi)外生產(chǎn)A級大型游樂設(shè)施的廠家,特別是其中的龍頭企業(yè),在做游樂設(shè)施設(shè)計時會進(jìn)行細(xì)致全面的風(fēng)險分析,對于關(guān)鍵部位除了設(shè)計冗余之外通常還會有形式上的二次保險,對于結(jié)構(gòu)的原材料、焊接、加工、安裝情況都有一系列明確可執(zhí)行的檢驗要求和標(biāo)準(zhǔn),因此產(chǎn)品的整體安全性還是較有保證的。

　　臨時游樂園壓縮成本隱患大

　　近年來,一些游樂設(shè)施改變以往常駐游樂園方式,以臨時安裝形式出現(xiàn)在各類廟會的現(xiàn)象較為普遍。

　　國家質(zhì)檢總局2016年的一份文件曾指出,廟會等活動中使用的大型游樂設(shè)施流動性強(qiáng),違法違規(guī)使用等問題較突出。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授王旭認(rèn)為,廟會、趕集型臨時游樂經(jīng)營場所使用的設(shè)施,證照手續(xù)不全、來路不明的情況時常可見,存在很大風(fēng)險。常規(guī)管理模式已不適應(yīng)“流動式”游樂設(shè)施,建議加大對大型設(shè)施報廢程序的規(guī)范,建立重點(diǎn)設(shè)施二手交易流向監(jiān)督制度,切斷風(fēng)險的源頭。

　　對此,荀航也提到,一些小型的游樂園或類似于街心公園那樣碼放幾個游樂設(shè)施的游樂場,為了獲得經(jīng)濟(jì)利益,可能試圖從任何角度節(jié)省成本。“在一些情況下,我們不能確定小樂園的游樂設(shè)施是否質(zhì)量合格、設(shè)施操作員是否接受了足夠的培訓(xùn)、游樂設(shè)施是否進(jìn)行了到位的維護(hù)。因此,選擇相對財力雄厚的大型知名樂園游玩,安全風(fēng)險會比選擇小樂園小許多”。

　　李寬說,這些“趕集式”游樂設(shè)施本身配備的運(yùn)營安全管理人員不足,而且對這些設(shè)施的管理也存在模糊地帶。

　　“每個開游樂設(shè)施的人叫做操作員,操作員需要持證上崗,正規(guī)的游樂園肯定做得好。不過,在一些公園里所謂的游樂場,可能存在無證上崗的情況。還有一個問題是,每個游樂設(shè)施都是有應(yīng)急預(yù)案的,每個月或者每個季度要進(jìn)行安全演練。實際上,那些小作坊式的小游樂園很少這么做,日檢月檢都不一定去做。”李寬無奈地說。

　　此外,受訪的業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為,游客也要關(guān)注自身安全。

　　不過,在采訪中,不少民眾也向記者反映,如何辨別是否安全是難題。

　　“絕大部分游客在游樂園游玩,不會像資深過山車愛好者一般,對園中每個設(shè)施生產(chǎn)廠商有所識別。”金玲玲說。

　　對此,荀航也提供了一些簡單的辨別方法,比如關(guān)于做工。

　　“為了節(jié)省成本、縮短制造周期,一些小品牌廠商的游樂設(shè)施可能會偷工減料。例如采用公交車上的塑料座椅、用兩根鐵桿就制成的安全壓肩等。”荀航說,在一些情況下,游客分辨一些小品牌游樂設(shè)施比較容易,這些廠商為了給自己做免費(fèi)的廣告,會將設(shè)施品牌名拙劣地噴涂在設(shè)施顯眼的位置,如懸臂頂端、座位靠背上等,更有甚者會將自家設(shè)施銷售人員的聯(lián)系電話標(biāo)注在設(shè)施上。

　　“作為非從業(yè)人員的普通游客,可能對設(shè)施的級別和供應(yīng)商無法判定,因此可以參考樂園知名度來做衡量,知名與否的界定比較復(fù)雜,可以從品牌知名度、投資方實力、項目輻射半徑和年游客量這幾個角度來衡量。”采訪最后,李寬反復(fù)向記者說明,業(yè)內(nèi)人士提到的游樂設(shè)施問題集中在市一級的游樂園或臨時性的場合,設(shè)施供貨方本身實力有限,同時由于經(jīng)營方不固定或控制成本等因素,可能會出現(xiàn)設(shè)施未按要求檢驗、操作人員未持證、操作人員違規(guī)操作等各種情形,這類游樂園的安全性其實是會打折扣的,建議民眾綜合評定再做決斷。

　　（記者趙麗制圖/李曉軍）