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　　原標(biāo)題：治理減負(fù)難，對(duì)焦學(xué)校教育“刮骨療傷”

　　今年全國(guó)兩會(huì)期間，“中小學(xué)生減負(fù)”“課后三點(diǎn)半”等問(wèn)題成為教育領(lǐng)域的熱點(diǎn)話題。這些都是長(zhǎng)期被詬病的“老問(wèn)題”，多年來(lái)反復(fù)治理卻始終存在。

　　越來(lái)越多的人意識(shí)到，解決這些問(wèn)題已經(jīng)不能是“頭痛醫(yī)頭”的末端治理，而需要從源頭上綜合治理，從根本上改變當(dāng)前的教育生態(tài)，將家長(zhǎng)、學(xué)生從種種糾結(jié)中解放出來(lái)，重新樹(shù)立對(duì)教育功能的價(jià)值認(rèn)同。

　　對(duì)話嘉賓：

　　楊東平（國(guó)家教育咨詢委員會(huì)委員、21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)）

　　趙琬微（半月談文化教育領(lǐng)域資深記者）

　　1

　　培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成“公害”，真正的問(wèn)題出在學(xué)校教育

　　趙琬微：

　　前些日子，教育部等四部門(mén)發(fā)文開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)，目前已初見(jiàn)成效。

　　但由于“減負(fù)”問(wèn)題存在多年，學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重成因復(fù)雜，專項(xiàng)治理“一陣風(fēng)”的長(zhǎng)期效果還是讓人不敢放心。對(duì)這些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，您怎么看？

　　楊東平：

　　這一輪的教育治理首先從課外培訓(xùn)開(kāi)始，因?yàn)檎n外培訓(xùn)問(wèn)題非常突出，綁架了學(xué)校教育，成為社會(huì)的“公害”。

　　大家首先看到的是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)生負(fù)擔(dān)起到推波助瀾的作用。不過(guò)稍微深入思考，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這僅僅是“病灶”而已。

　　培訓(xùn)機(jī)構(gòu)被稱作“影子教育”，因?yàn)樗c課堂教學(xué)如影隨形。真正的問(wèn)題出在學(xué)校教育，正是應(yīng)試教育的指揮棒催生了繁盛的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

　　為什么家長(zhǎng)要花錢去輔導(dǎo)，為什么多年“減負(fù)”治理越減越重？21世紀(jì)教育研究院“減負(fù)”課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在上海、北京、成都、杭州等城市，課外補(bǔ)習(xí)已經(jīng)演變成一場(chǎng)沒(méi)有盡頭的競(jìng)賽。

　　為什么“大吃大喝”管得住，一個(gè)培訓(xùn)卻管不??？很簡(jiǎn)單，地方教育部門(mén)的整個(gè)評(píng)價(jià)體系都是應(yīng)試導(dǎo)向，這才是問(wèn)題根源。

　　其次才是教育機(jī)構(gòu)的逐利，家長(zhǎng)的無(wú)理性等。這一輪對(duì)課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理，從去年開(kāi)始，上海、成都開(kāi)始試點(diǎn)，要求對(duì)義務(wù)教育負(fù)有管理責(zé)任的地方政府改善治理方式。

　　可以說(shuō)，應(yīng)試教育這么多年，我們“小升初”激烈的程度，完全違背了義務(wù)教育的宗旨，對(duì)教育生態(tài)造成很大的破壞。

　　這種不健康的生態(tài)是由公辦學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、民辦學(xué)校、家長(zhǎng)、地方政府等不同的利益主體共同催生的。

　　2

　　70%的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)來(lái)自校內(nèi)

　　趙琬微：

　　我理解的教育“生態(tài)失衡”是多數(shù)人違規(guī)，造成明規(guī)則失效、潛規(guī)則橫行，甚至本末倒置。

　　有人形象地比喻為“劇場(chǎng)效應(yīng)”或者“破窗效應(yīng)”，因?yàn)榍芭牌鹆⒌娜颂嗔耍云渌艘脖黄雀酒饋?lái)，迫于無(wú)奈。

　　楊東平：

　　每個(gè)劇場(chǎng)都有保安，政府就是公共利益的守夜人。政府不能放棄這個(gè)責(zé)任，需要深入細(xì)致地做工作。

　　首先，要承認(rèn)學(xué)校之間有差距，“擇?！睙嵋耸璨灰硕?。比如，北京和上海經(jīng)過(guò)義務(wù)教育均衡驗(yàn)收，總體上還是不錯(cuò)的，但是在一個(gè)學(xué)區(qū)里，只要有一所比較差，家長(zhǎng)還是會(huì)擇校，所以如果有薄弱校，必須根據(jù)實(shí)際情況定點(diǎn)解決問(wèn)題。

　　第二，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)惡劣的做法要堅(jiān)決打擊。中國(guó)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完全把教育作為生意來(lái)經(jīng)營(yíng)，其狀況比亞洲其他國(guó)家要惡劣許多。

　　比如對(duì)2歲孩子進(jìn)行奧數(shù)教育，幼小銜接班宣傳一個(gè)暑假就可以讓學(xué)前兒童達(dá)到小學(xué)三年級(jí)水平，等等。一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)總是搞這種東西，不斷地突破底線，不擇手段地謀利。

　　這種惡劣的做法不要說(shuō)什么遵循教育規(guī)律，連良心都沒(méi)有了。這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的背后，是某些上市公司在資本的推動(dòng)下有極強(qiáng)的趨利動(dòng)機(jī)。

　　從世界各國(guó)看，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理整頓都是非常嚴(yán)格的。比如韓國(guó)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定和限制，規(guī)定“一對(duì)一”1小時(shí)最多不能超過(guò)多少錢。

　　我們現(xiàn)在剛剛開(kāi)始比較細(xì)的管理，上海、成都的管理措施對(duì)培訓(xùn)時(shí)間有了要求，除此之外還有很多方面的管理需要細(xì)化、提升。

　　趙琬微：

　　課外培訓(xùn)增加學(xué)校壓力，綁架了學(xué)校教育，許多老師也很無(wú)奈。有的老師說(shuō)，因?yàn)樵S多孩子超前學(xué)習(xí)，自己不得不重新備課或者分層教學(xué)，加大了工作量。

　　楊東平：

　　公辦學(xué)校校長(zhǎng)講得最多的是“我們減負(fù)，家長(zhǎng)加負(fù)擔(dān)”。可是，學(xué)校是不是完全無(wú)辜的？大量的事實(shí)證明并不是這樣。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，70%的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)來(lái)自校內(nèi)。

　　還有一個(gè)重要情況，我們發(fā)現(xiàn)很多公辦學(xué)校教師進(jìn)行有償補(bǔ)課，數(shù)據(jù)是驚人的。

　　調(diào)查顯示，公司、機(jī)構(gòu)舉辦的輔導(dǎo)班只占學(xué)生所上輔導(dǎo)班的20%左右，而公辦學(xué)校老師小范圍的辦班大量存在。他們并不是去培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兼職，而是自己在家里補(bǔ)課。

　　這個(gè)情況比我們想象的嚴(yán)重，惡化了師生關(guān)系。一些老師在外面補(bǔ)課工作量很大，課堂上敷衍了事，吸引學(xué)生參加補(bǔ)課。

　　政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)不能有償補(bǔ)課，但是實(shí)際監(jiān)管往往是“睜一只眼閉一只眼”。你聽(tīng)說(shuō)過(guò)有學(xué)校因?yàn)樗较卵a(bǔ)課而開(kāi)除老師的嗎？

　　因此，整個(gè)教育生態(tài)應(yīng)該下大力氣去治理，不僅僅只是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教學(xué)方法的問(wèn)題。

　　要堅(jiān)持義務(wù)教育的價(jià)值，政府依法行政、依法辦學(xué)，才能正本清源，重新引導(dǎo)價(jià)值的認(rèn)同，真正攻克學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)這一頑癥。

　　3

　　“源頭”還在學(xué)校

　　趙琬微：

　　我一位中年朋友聽(tīng)說(shuō)“華羅庚杯”停賽，感慨“華羅庚杯”曾是他愛(ài)上數(shù)學(xué)的橋梁，已經(jīng)有30多年歷史了。

　　聽(tīng)說(shuō)最近在新一輪治理課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的舉措中停賽了，他百感交集，不知道這些年都發(fā)生了什么。

　　楊東平：

　　“華羅庚杯”從鼓勵(lì)孩子學(xué)習(xí)的初衷，變成“令人痛恨”的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，是有一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)的，這個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)在很大程度上成為整個(gè)教育生態(tài)改變的標(biāo)志。

　　這個(gè)時(shí)間點(diǎn)是1998年，當(dāng)時(shí)北京一所高校附中舉行小學(xué)奧數(shù)比賽。

　　此前奧數(shù)是一個(gè)面向少數(shù)兒童的學(xué)科競(jìng)賽，這個(gè)學(xué)校辦班則是從全北京小學(xué)生中篩選，通過(guò)一輪輪篩選的學(xué)生，可以進(jìn)入該校初中。這個(gè)名校就是通過(guò)這個(gè)班，獲得了“第一桶金”。

　　當(dāng)時(shí)推行義務(wù)教育法，各個(gè)學(xué)校都不能通過(guò)篩選招生了，只有這個(gè)學(xué)校還在大范圍地篩選學(xué)生。

　　所以，這個(gè)學(xué)校的升學(xué)率奇跡從那個(gè)時(shí)候開(kāi)始出現(xiàn)了。隨后，多所中學(xué)都開(kāi)始辦比賽招生，逐漸蔓延到其他學(xué)校。長(zhǎng)達(dá)20年左右的殘酷競(jìng)爭(zhēng)蔓延開(kāi)來(lái)。

　　這些年，關(guān)于各種競(jìng)賽都反反復(fù)復(fù)地禁止，但是很難真正地杜絕。

　　趙琬微：

　　禁而不止，這也說(shuō)明了教育部門(mén)的局限性，可以說(shuō)，中國(guó)的教育問(wèn)題并不是教育部門(mén)能一力承擔(dān)的。

　　這次四部門(mén)聯(lián)手，對(duì)于破解以往治理機(jī)制上的弊端有一定突破作用，比如工商等部門(mén)可以更好地管住培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，和學(xué)校聯(lián)手治理了。

　　楊東平：

　　不是這樣簡(jiǎn)單的。四個(gè)部門(mén)聯(lián)手，也只能管培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

　　我們應(yīng)該看到，一方面資本在教育領(lǐng)域快速聚集，推波助瀾；另一方面，校外培訓(xùn)問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，這其中有名校利益在作祟。

　　其實(shí)，教育部門(mén)如果動(dòng)真格，敢于“刮骨療傷”，排除一些利益干擾，進(jìn)而查處一批學(xué)校，哪怕只有它一個(gè)部門(mén)管理，也可以管得好的。

　　其實(shí)，整個(gè)教育生態(tài)的“源頭治理”，源頭還是在學(xué)校。要扭轉(zhuǎn)公辦學(xué)校的價(jià)值觀，不能明面上不擇校，實(shí)際上偷偷摸摸選拔學(xué)生。

　　只要嚴(yán)守明規(guī)則，槍打出頭鳥(niǎo)，就不會(huì)出現(xiàn)“管不住”的情況。

　　4

　　課外培訓(xùn)加劇教育不公

　　趙琬微：

　　我覺(jué)得，學(xué)校也受應(yīng)試教育大環(huán)境的影響，即便管住學(xué)校，似乎也攔不住家長(zhǎng)那一顆顆“不能輸在起跑線上”的心。

　　“減負(fù)”不能真正推進(jìn)的原因，恐怕還是高考這根指揮棒。

　　雖然高考改革在推進(jìn)，但是“一考定終身”始終沒(méi)有改變。對(duì)于一個(gè)家庭來(lái)說(shuō)，如果自家孩子搞素質(zhì)教育，而其他人沒(méi)有改變，那未來(lái)自家孩子肯定會(huì)吃虧。

　　楊東平：

　　我不認(rèn)為高考改革是導(dǎo)致義務(wù)教育擇校熱的原因，因?yàn)楦呖贾笓]棒指導(dǎo)高中生，而不是說(shuō)高考的壓力直接傳導(dǎo)到初中生和小學(xué)生。要就事論事，不要一概而論。

　　“小學(xué)、小升初、中考”這三段是義務(wù)教育階段，高考是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的教育階段。同為儒家文化圈，在日本、韓國(guó)，高考競(jìng)爭(zhēng)是非常激烈的，但中小學(xué)的素質(zhì)教育還是有保障的。

　　回想一下，我們國(guó)家在上世紀(jì)80年代的時(shí)候，小學(xué)生沒(méi)有擇校競(jìng)爭(zhēng)。即便當(dāng)時(shí)也有激烈的高考，但高考?jí)毫Σ粫?huì)直接傳導(dǎo)到小學(xué)。

　　如今很多小學(xué)生睡眠都無(wú)法保障，太可憐了。到了高中階段逐漸走向成年，心智成熟才可以迎接更多挑戰(zhàn)。所以，高考改革是一個(gè)具體而專門(mén)的問(wèn)題，與中小學(xué)生減負(fù)不能直接掛上鉤。

　　趙琬微：

　　有輿論提出“不要給我的孩子減負(fù)”等觀點(diǎn)，認(rèn)為減負(fù)等同于學(xué)校在推卸教育責(zé)任，讓孩子更輕松，相當(dāng)于剝奪了“窮人”享受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)。這種觀點(diǎn)雖然偏激，但似乎也有一定的生存土壤。

　　楊東平：

　　這種論調(diào)是顛倒黑白，是部分人對(duì)于減負(fù)的誤解。實(shí)際上，正是因?yàn)檎n外培訓(xùn)的存在加劇了教育不公。

　　培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過(guò)“制造焦慮”的捆綁銷售和饑餓營(yíng)銷，讓教育成為一種商品。同時(shí)制造出“拼爹拼媽，我們只能拼孩子”這種煽風(fēng)點(diǎn)火的口號(hào)。

　　一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)圍繞擇校需求制造恐懼，不斷升級(jí)。從“起跑線上的競(jìng)爭(zhēng)”，現(xiàn)在變成了“階級(jí)斗爭(zhēng)”，他們還宣稱“上升通道”都關(guān)閉了。

　　這類文章許多都是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的軟文，把學(xué)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)夸張到無(wú)以復(fù)加的程度，讓很多家長(zhǎng)非常恐慌。

　　這讓我也注意到教育生態(tài)治理中的一個(gè)新問(wèn)題——在市場(chǎng)化和自媒體的時(shí)代，政府和學(xué)界理性的聲音越來(lái)越難以引起注意，而聳人聽(tīng)聞、似是而非的話最容易傳播。

　　自古謠言猛于虎，總是套路得人心，政府和新聞媒體有責(zé)任加強(qiáng)教育領(lǐng)域的理性報(bào)道，改善輿論環(huán)境，以正視聽(tīng)。

　　趙琬微：

　　除了“堵”課外培訓(xùn)和擇校沖動(dòng)，一些國(guó)家也有面向弱勢(shì)學(xué)生、后進(jìn)學(xué)生的“補(bǔ)救教育”。

　　如美國(guó)自上世紀(jì)60年代開(kāi)始的“開(kāi)端計(jì)劃”和“每一個(gè)學(xué)生成功法”等，我們也可以借鑒一些經(jīng)驗(yàn)，利用公共財(cái)政向貧困等弱勢(shì)家庭傾斜，為他們提供有針對(duì)性的課外教育指導(dǎo)。

　　楊東平：

　　目前我們國(guó)家沒(méi)有相關(guān)的政策，這是可以考慮改善的。我們現(xiàn)在很多政策都是“一刀切”，比如應(yīng)對(duì)擇校熱，就簡(jiǎn)單地把擇校需求壓制住。

　　其實(shí)應(yīng)該是在最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)發(fā)力，即通過(guò)公辦學(xué)校的均衡消除擇校沖動(dòng)。

　　我記得以前鼓勵(lì)民辦學(xué)校發(fā)展，有一句話是“公辦不擇校，擇校找民辦”。

　　現(xiàn)在看，民辦學(xué)校辦起來(lái)了，但是一些公辦學(xué)校水平下降。上海2016年中考成績(jī)排名，前10名均為民辦學(xué)校。

　　公辦和民辦基礎(chǔ)教育質(zhì)量產(chǎn)生分野，把所謂的“階級(jí)分層”強(qiáng)化了，這個(gè)已經(jīng)背離了基礎(chǔ)教育的價(jià)值，也不符合社會(huì)主義的價(jià)值理念。

　　如何改善公辦學(xué)校品質(zhì)，處理公辦學(xué)校和民辦學(xué)校的關(guān)系成為一個(gè)新課題。

　　5

　　源頭治理就是要維護(hù)義務(wù)教育的秩序

　　趙琬微：

　　在我國(guó)雙職工比例很高的情況下，家庭無(wú)力承擔(dān)課后輔導(dǎo)，就把責(zé)任交給社會(huì)，結(jié)果出現(xiàn)了一系列亂象。

　　有地方規(guī)定小學(xué)生每天在校學(xué)習(xí)時(shí)間不超過(guò)6小時(shí)。現(xiàn)在似乎沒(méi)有一個(gè)基本的共識(shí)，“課后三點(diǎn)半”應(yīng)該是誰(shuí)的責(zé)任？

　　楊東平：

　　在國(guó)外，學(xué)生離校的時(shí)間的確很早，國(guó)外有很多家庭是全職主婦。而國(guó)內(nèi)雙職工為主的情況下，學(xué)校承擔(dān)課后服務(wù)的功能，毫無(wú)疑問(wèn)是應(yīng)該的。

　　過(guò)去很多學(xué)校設(shè)置了靈活的接送時(shí)間，現(xiàn)在規(guī)定到17點(diǎn)，很多家庭還是無(wú)法兼顧。

　　前幾年，以治理亂收費(fèi)為由，把課后服務(wù)取消。現(xiàn)在如果要增加學(xué)校的課后服務(wù)，則是下一輪改革應(yīng)該做的事情。這是一種社會(huì)需求，要因地制宜采取措施。

　　趙琬微：

　　如今，人們對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求不斷升級(jí)。在對(duì)教育功能的價(jià)值認(rèn)同上，我們國(guó)家所倡導(dǎo)的教育價(jià)值理念與具體實(shí)踐似乎長(zhǎng)期存在“兩張皮”現(xiàn)象，“讓教育回歸原點(diǎn)”成為不少有識(shí)之士的呼聲。

　　現(xiàn)代化的教育治理，需要改變這種應(yīng)然和實(shí)然相互割裂的狀態(tài)，在教育功能的價(jià)值引導(dǎo)上，兼顧大眾化和多樣化，以教育公平為底線，真正將“育人”作為核心追求。

　　楊東平：

　　長(zhǎng)期以來(lái)，許多地方熱衷于建設(shè)“重點(diǎn)學(xué)?！?，搞“掐尖”式教育，客觀上一直在制造學(xué)校差距。

　　在追求升學(xué)率、排名等“教育GDP”的集體行為中，地方政府、名校、企業(yè)追求自身利益的最大化，形成了阻礙義務(wù)教育均衡發(fā)展的利益集團(tuán)。

　　教育的源頭治理就是要有效地維護(hù)義務(wù)教育的秩序，從改善政府治理入手，解決政府缺位和錯(cuò)位的問(wèn)題。政府不僅僅是開(kāi)會(huì)發(fā)文，更關(guān)鍵是要令行禁止。

　　在政府、學(xué)校、社會(huì)力量并存的格局中，要走向多元主體參與、共建共享的現(xiàn)代教育治理體系。

　　通過(guò)樹(shù)立共同的價(jià)值觀，規(guī)范義務(wù)教育階段的擇校競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范和治理教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，改善公辦教育的品質(zhì)。

　　我國(guó)基礎(chǔ)教育和義務(wù)教育必須樹(shù)立面向未來(lái)、立德樹(shù)人的教育理念，使教育回歸人的自由全面發(fā)展這一根本宗旨。

【糾錯(cuò)】

責(zé)任編輯： 聶晨靜