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漫畫／高岳

　　冬去春來,華北農(nóng)事活動逐漸進入活躍期,不少地方農(nóng)田又升起焚燒秸稈的濃煙。

　　3月14日,河北省唐山市玉田縣孤樹鎮(zhèn)方官屯村一村民在自家承包地內(nèi)使用明火焚燒秸稈和雜草,該行為被發(fā)現(xiàn)后,執(zhí)法人員依據(jù)大氣污染防治法及地方相關(guān)秸稈禁燒規(guī)定,給予該村民罰款2000元處罰。然而,在河北多地進行的春季秸稈禁燒巡查中,這樣的行為仍有發(fā)生。

　　一面是隨處可見的秸稈禁燒標(biāo)語,一面卻是屢禁不止的農(nóng)田濃煙；一面是不斷加強的秸稈綜合利用開發(fā),一面卻是農(nóng)民寧可焚燒被罰也要焚燒秸稈……今年全國兩會期間,諸多代表委員再次聚焦秸稈禁燒這個“老大難”問題。

　　宣傳不謂不廣,檢查不謂不頻,處罰不謂不嚴(yán),可為何仍然難禁秸稈焚燒?河北省人大常委會對此項工作進行了執(zhí)法檢查,并對相關(guān)負(fù)責(zé)省領(lǐng)導(dǎo)和部門領(lǐng)導(dǎo)進行了專題詢問。《法制日報》記者對此進行了深入了解。

　　秸稈禁燒有進步

　　“幾年前,每逢秋收后,沿著高速走,總能看見遮天蔽日的黑煙,刺鼻的氣味實在嗆人。”說起秸稈焚燒問題,河北省副省長李謙回憶起了幾年前的情況。

　　農(nóng)村秸稈剩余量逐年增多,秸稈綜合利用相對滯后,露天焚燒比較普遍,不僅給火災(zāi)防范帶來隱患,更嚴(yán)重污染了大氣環(huán)境,尤其給北方霧霾天氣雪上加霜。

　　2017年11月29日,河北省人大常委會召開聯(lián)組會議,對河北省政府貫徹實施《河北省人大常委會關(guān)于促進農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定》工作開展專題詢問,坐在應(yīng)詢席上的不僅有李謙,還有省發(fā)改委、科技廳、國土廳、環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳等多個部門的“一把手”。

　　《河北省人大常委會關(guān)于促進農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定》出臺于2015年,是河北省在全國率先制定出臺的一項創(chuàng)制性立法。其中既明確了各級政府應(yīng)當(dāng)采取扶持政策措施、積極推進秸稈收集儲運利用項目建設(shè)、加快推進秸稈綜合利用科技創(chuàng)新等事項,也加強了秸稈焚燒處罰力度,最高可處500元到1500元罰款。

　　在河北省人大常委會此次專題問詢前,河北省政府提交了相關(guān)工作報告,指出2017年1月至11月20日,經(jīng)核查確定國家衛(wèi)星監(jiān)測河北省火點241個,較2016年減少34個,秸稈綜合利用率預(yù)計達到96%以上。綜合相關(guān)數(shù)據(jù),河北省政府得出結(jié)論:目前已基本上改變了人為焚燒秸稈的陋習(xí),秸稈綜合利用和禁燒工作取得階段性成效。

　　為了達到這個成效,河北付出的代價不小。據(jù)了解,近兩年河北省共組織近8萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、60多萬名村干部參與秸稈禁燒工作。在查處火點的邯鄲,該市在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立禁燒智慧棚1700多個,全天24小時值班。

　　河北省人大常委會的執(zhí)法檢查肯定了政府的相關(guān)工作,2017年河北秸稈綜合利用率較過去兩年分別提高1個和0.4個百分點,秸稈焚燒衛(wèi)星監(jiān)測火點較2016年減少10%,多措并舉的扶持和網(wǎng)格化的監(jiān)管起到了作用。

　　深層問題仍存在

　　河北省人大常委會在對秸稈焚燒立法的調(diào)研時發(fā)現(xiàn),秸稈綜合利用途徑缺乏、秸稈管理不到位、處罰力度小是秸稈焚燒屢禁不止的重要原因。《河北省人大常委會關(guān)于促進農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定》正是基于此進行了針對性的規(guī)定。有了明確規(guī)定,禁燒工作會立竿見影嗎?

　　河北省政府的工作報告中列出了存在的五個問題:長效機制亟待建立,執(zhí)法力度亟待加強,工作經(jīng)費亟需保障,防火意識及設(shè)備保障亟待加強,綜合利用渠道亟待拓展。具體說來,報告中提及了更多細(xì)節(jié)的問題,火電執(zhí)法存在發(fā)現(xiàn)難、調(diào)查取證難、處罰難的問題,尤其當(dāng)事人都是農(nóng)民,個別還有殘障人員,有時只能教育了事。

　　在秸稈綜合利用方面,報告算了一筆賬:秸稈粉碎還田成本約為單季作物純收入的9%—15%,即50—100元；收集運輸離田成本約為15%—30%,即60—120元。因為種糧收益低,若沒有秸稈還田補貼,農(nóng)民為了降低成本,只是將秸稈簡單處理還田,達不到秸稈還田利用有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求,有的秸稈浮在地表面,造成焚燒隱患。

　　報告還提及一個新問題,一些造紙、板材、秸稈壓塊等以秸稈為原料的企業(yè)因設(shè)備及生產(chǎn)工藝落后,達不到環(huán)保要求,被迫關(guān)停,秸稈利用渠道變窄。對于這些問題,河北省人大常委會的執(zhí)法檢查報告中描述的更加深入。在禁燒方面,上墳燒紙、野外用火是引發(fā)秸稈焚燒的主要原因；地方執(zhí)法力量薄弱,監(jiān)測預(yù)警預(yù)報技術(shù)手段落后,網(wǎng)格化責(zé)任落實不到位,依法追究不夠,導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)火點難、及時滅火難、調(diào)查取證難、處罰執(zhí)行難的現(xiàn)象發(fā)生。

　　《河北省人大常委會關(guān)于促進農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定》要求各級財政部門將秸稈綜合利用資金納入本級財政預(yù)算,但2017年省級財政都未安排專項資金,各級政府財政對相關(guān)企業(yè)、合作社的扶持更小。在政策方面,各地也不同程度存在著政策不配套、不完善、不落實的問題。

　　沒有資金扶持,制約了秸稈綜合利用規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,致使秸稈綜合利用渠道窄、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低,沒有企業(yè)帶動,農(nóng)民秸稈沒有解決渠道；沒有政策扶持,企業(yè)享受不到稅收減免、電價補貼等優(yōu)惠政策,直接影響農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民綜合利用秸稈的積極性。

　　有了相關(guān)立法,但貫徹實施層面卻打了折扣,最重要的問題仍然沒有解決,河北秸稈禁燒和綜合利用工作的階段性成果來得磕磕絆絆。

　　政府扶持莫缺位

　　在河北省人大常委會的專題詢問中,河北省各職能廳局“一把手”依次“過堂”。

　　河北省人大常委會執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn),河北秸稈綜合利用率在全國排第二位,但2017年秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化和原料化利用分別占66.6%、25.2%、5.1%、1.4%和1.7%,秸稈綜合利用方式單一、科技含量不高、技術(shù)推廣覆蓋面小、帶動能力不強。

　　針對這一問題,河北省農(nóng)業(yè)廳廳長魏百剛表示,下一步將減少秸稈還田用量,提高還田質(zhì)量；提高飼料化過腹還田利用率；擴大秸稈能源化利用比重；推進秸稈基料化、原料化利用,以提升秸稈利用水平。

　　針對政府扶持政策缺失的問題,河北省發(fā)改委黨組成員、協(xié)同辦副主任張國洪給出了“路線圖”:一是謀劃一批規(guī)模大、效益好、技術(shù)新的秸稈熱解氣化清潔能源利用項目,積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資支持,拓展農(nóng)村清潔能源供給渠道；二是將符合條件的秸稈綜合利用項目列入省、市重點項目范圍,加快項目核準(zhǔn)等前期手續(xù)辦理,加強土地、資金等要素保障,盡快落實開工條件。

　　河北省人大常委會執(zhí)法檢查報告中專門指出,目前河北秸稈收集儲運服務(wù)體系不健全。由于秸稈分布分散,體積大、密度小,收儲運難度大、成本高,且政府秸稈收儲運補貼政策缺失,收儲企業(yè)和農(nóng)民缺乏秸稈收儲存放地和配套的秸稈收儲運專用機械,嚴(yán)重制約了秸稈利用發(fā)展。

　　魏百剛透露,2017年河北省農(nóng)業(yè)廳爭取農(nóng)業(yè)部資金8000萬元開展秸稈綜合利用試點,其中收儲運體系建設(shè)是主要的試點內(nèi)容之一,形成了鹿泉、定州、平泉三種秸稈收儲運典型模式,將在全省推廣。

　　疏堵結(jié)合正相宜

　　相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,河北總耕地面積9800多萬畝,每年秸稈資源量超600萬噸。如果秸稈禁燒和綜合利用工作做不好,相關(guān)隱患難除。

　　“如果秸稈粉碎得好,花錢又少,農(nóng)民何樂而不為?”河北省人大常委會原副主任宋太平說,秸稈綜合利用面臨著機械設(shè)備不適應(yīng)、資金補貼不到位的問題。

　　農(nóng)民焚燒秸稈不簡單是觀念落后、法治意識不強的原因。農(nóng)村開始普及煤氣電后,秸稈已經(jīng)失去生活生產(chǎn)使用價值,幾乎再沒用處。使用聯(lián)合收割機后,地中殘留秸稈碎茬,農(nóng)民在秋收后趕播小麥,必須在兩個星期內(nèi)清理掉碎茬,人力清理費時費力,燒掉則省時省力。

　　因此,秸稈焚燒本身對于農(nóng)民并沒什么益處,如果有更好的解決方式,只要及時高效、不增加成本、不影響春耕,農(nóng)民不會反對秸稈禁燒。因此,秸稈禁燒要想令行禁止,一“堵”一“疏”才是關(guān)鍵。

　　“要讓老百姓有‘不敢燒’的自覺性,提高‘不想燒’的積極性,由‘要我秸稈綜合利用’變成‘我要秸稈綜合利用’,使秸稈利用變成能致富的自覺行動。”河北省人大常委會農(nóng)工委副主任劉彥朝說。

　　劉彥朝向記者講述了河北省邢臺南宮市“堵”“疏”相結(jié)合的例子。在此次執(zhí)法檢查中,南宮市段蘆頭鎮(zhèn)南張莊村發(fā)現(xiàn)秸稈焚燒現(xiàn)象,當(dāng)?shù)匮杆偬幚砹艘慌?包括老百姓身邊的鄉(xiāng)村干部,教訓(xùn)深刻,影響很大。

　　加強對違法典型公示力度的同時,當(dāng)?shù)匾苍诜龀种攸c項目加快秸稈利用發(fā)展。在南宮市國能生物發(fā)電有限公司,有一個面積達100多畝的儲料場,秸稈堆垛存放在這里。作為國家示范項目,該公司從事生物發(fā)電、供暖,燃燒的全部是有燃燒熱值的農(nóng)林廢棄物和秸稈,包括棉花秸桿、玉米秸稈、小麥秸稈、谷草、花生秧,只要是老百姓種的東西都能燒。該公司目前已為南宮市16000戶居民、160萬平方米面積供熱。

　　焚燒秸稈實際上是農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式發(fā)生改變的后果。正如秸稈從“有用”變“沒用”是伴隨著煤氣點的推廣,從“沒用”再到“有用”仍然需要秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,而這一過程不可能一蹴而就。“秸稈開發(fā)切忌高大上、一刀切,要因地制宜,以河北為例,張家口和承德應(yīng)該推廣秸稈飼料,其他地區(qū)可以推廣秸稈還田。”河北省人大代表王棟說。

　　“堵”要堵得徹底,相關(guān)法律法規(guī)宣傳還得繼續(xù)抓,秸稈禁燒工作還得加勁干；“疏”要疏得科學(xué),政府資金和政策扶持要給力,因地制宜渠道全打開,扎實推進秸稈綜合利用。只有此,秸稈焚燒才不會屢禁不止。（記者　周宵鵬）