四年一度的埃及總統(tǒng)大選如期到來(lái)，正如埃及社會(huì)乃至國(guó)際社會(huì)所持有的高度“共識(shí)”，現(xiàn)任總統(tǒng)塞西將會(huì)毫無(wú)懸念地順利連任，開啟他未來(lái)四年的新一屆任期。埃及官方《金字塔報(bào)》報(bào)道稱，據(jù)初步計(jì)票結(jié)果顯示，塞西在總統(tǒng)選舉中勝出。而根據(jù)埃及全國(guó)選舉委員會(huì)此前公布的日程，正式計(jì)票結(jié)果將于4月2日公布。
埃及民眾對(duì)塞西政權(quán)鮮明的強(qiáng)人政治色彩并不陌生。經(jīng)過(guò)了執(zhí)政三十載的穆巴拉克政權(quán)在“阿拉伯之春”中的土崩瓦解，和穆兄會(huì)政權(quán)的“曇花一現(xiàn)”等“革命”陣痛之后，以塞西為首的軍方于2013年接管政權(quán)，這實(shí)際上為埃及乃至深陷整體性亂局的中東地區(qū)打下了一劑“強(qiáng)心針”。從某種意義上來(lái)說(shuō)，埃及的政治轉(zhuǎn)型重新回歸其固有國(guó)情，特別是2014年塞西脫下軍裝首次當(dāng)選總統(tǒng)后，在恢復(fù)政治穩(wěn)定、打擊恐怖主義、謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生福祉等方面不遺余力。更為關(guān)鍵的是，塞西政權(quán)得到了大國(guó)的普遍支持，埃及與美歐俄中均保持了良好的合作關(guān)系。
即將到來(lái)的塞西的第二個(gè)總統(tǒng)任期對(duì)于埃及而言是一個(gè)重要的發(fā)展機(jī)遇期。自從2011年初“阿拉伯之春”蔓延并席卷全國(guó)之后，埃及陷入政治混亂、社會(huì)動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)衰退的惡性循環(huán)之中。盡管由于歷史的慣性，塞西第一個(gè)總統(tǒng)任期內(nèi)仍有諸多不足，但對(duì)于埃及而言確是從亂到治的調(diào)整期。對(duì)于埃及這樣的世俗共和國(guó)來(lái)說(shuō)，一個(gè)具有魄力與雄心的強(qiáng)人領(lǐng)導(dǎo)下的強(qiáng)政府所推進(jìn)的一系列愿景、計(jì)劃和政策的延續(xù)，離不開政治強(qiáng)人通過(guò)留任總統(tǒng)來(lái)保駕護(hù)航。
將沿著過(guò)去四年的政策繼續(xù)走下去
塞西總統(tǒng)即將開始的第二個(gè)任期對(duì)于埃及國(guó)內(nèi)外都是一個(gè)鄭重的宣示，即埃及將沿著過(guò)去四年的政策繼續(xù)走下去，這能夠最大限度消除埃及國(guó)內(nèi)和外國(guó)對(duì)埃及整體投資環(huán)境的疑慮。塞西近年高調(diào)推出“2030愿景”，并大力推進(jìn)多項(xiàng)大型經(jīng)濟(jì)工程，這些皆非一朝之功。因此，埃及將會(huì)在諸多具體領(lǐng)域大力確保與有關(guān)國(guó)家的現(xiàn)有合作。
首先，繼續(xù)深化與中國(guó)“一帶一路”倡議的對(duì)接。塞西上臺(tái)以后，高度重視發(fā)展對(duì)華關(guān)系，中國(guó)也視埃及為“一帶一路”倡議的重要支點(diǎn)，兩國(guó)元首和高層互訪頻繁。2016年初，習(xí)近平主席在訪問(wèn)埃及時(shí)與塞西總統(tǒng)共同為中埃泰達(dá)蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)拓展區(qū)揭牌。此外，中國(guó)也將繼續(xù)參加齋月十日城輕軌項(xiàng)目、新首都CBD等建設(shè)項(xiàng)目，并保持與埃及在金融領(lǐng)域的深入合作。塞西連任會(huì)有助于埃及“2030愿景”和中國(guó)“一帶一路”在戰(zhàn)略層面的有效對(duì)接。
其次，繼續(xù)深化與沙特在“新未來(lái)”項(xiàng)目上的合作。沙特推進(jìn)的“新未來(lái)”項(xiàng)目將覆蓋約旦和埃及的部分國(guó)土，其路徑是打造跨國(guó)大城市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)，其目標(biāo)是以此帶動(dòng)沙特邁向后石油經(jīng)濟(jì)時(shí)代的轉(zhuǎn)型，也會(huì)極大惠及埃及經(jīng)濟(jì)。塞西的連任將會(huì)使得埃及政府2017年以來(lái)堅(jiān)守沙特為首的反卡陣營(yíng)和移交兩座紅海島嶼給沙特的既定政策得到落實(shí)，也會(huì)使沙特薩勒曼王儲(chǔ)今年3月初宣布與埃及共同設(shè)立、旨在將西奈半島千余平方公里土地納入“新未來(lái)”項(xiàng)目的100億美元投資基金成為現(xiàn)實(shí)。
最后，繼續(xù)深化與歐盟的經(jīng)貿(mào)合作。歐盟雖優(yōu)先強(qiáng)調(diào)民主與人權(quán)規(guī)范，但更高度重視埃及的穩(wěn)定與發(fā)展，埃及是歐盟-地中海國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作中的重要一環(huán)，一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的埃及符合歐盟的利益。2014年的埃及總統(tǒng)大選中，歐盟就派出了150名觀察員，此后歐埃關(guān)系在塞西當(dāng)選總統(tǒng)后走向恢復(fù)并趨于緊密，這在歐洲面臨巨大反恐壓力之時(shí)尤顯重要。塞西政府也積極參加地中海聯(lián)盟框架下的經(jīng)貿(mào)合作，本次大選前，埃及便積極支持第十屆地中海聯(lián)盟會(huì)議提出的原產(chǎn)地優(yōu)惠條款。塞西總統(tǒng)的連任將會(huì)促進(jìn)埃及進(jìn)一步提升與地中海國(guó)家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。
仍會(huì)面臨著國(guó)內(nèi)外多重挑戰(zhàn)
塞西治下的埃及在其第二個(gè)總統(tǒng)任期開啟之后仍將面臨著多重挑戰(zhàn)。
首先是內(nèi)部政治反對(duì)勢(shì)力和穆兄會(huì)的挑戰(zhàn)。埃及政治反對(duì)勢(shì)力遭到塞西政府的嚴(yán)厲打擊和分化，尤其是諸多總統(tǒng)候選人或退出競(jìng)選，或官司纏身，或遭受逮捕，這些都為塞西的順利連任鋪平了道路。但對(duì)于塞西政府而言，這些不穩(wěn)定因素始終存在，一旦遇到合適的土壤，各種政治反對(duì)勢(shì)力仍舊會(huì)卷土重來(lái)。以執(zhí)意參選的埃及前軍事參謀長(zhǎng)阿南為代表的埃及軍方內(nèi)部反對(duì)勢(shì)力一定程度上削弱了塞西政府的執(zhí)政基礎(chǔ)。穆兄會(huì)盡管遭遇鎮(zhèn)壓，但不會(huì)銷聲匿跡。
其次是暴力極端主義和恐怖主義的安全挑戰(zhàn)。塞西政權(quán)在打擊“伊斯蘭國(guó)”武裝上不遺余力。隨著“伊斯蘭國(guó)”在敘伊大本營(yíng)“日薄西山”，新一輪的圣戰(zhàn)遷徙或圣戰(zhàn)回流成為明顯趨勢(shì)。埃及扼守亞非的戰(zhàn)略要道地位和“伊斯蘭國(guó)西奈省”的設(shè)置，使得埃及成為恐怖主義的中轉(zhuǎn)站，此外暴恐組織加快針對(duì)埃及的襲擊活動(dòng)，宗教因素則成為重要的突破口。“伊斯蘭國(guó)”等恐怖組織針對(duì)埃及境內(nèi)的基督教堂展開了多次的暴恐襲擊活動(dòng)，造成了大量的人員傷亡，這促使埃及議會(huì)于2017年4月宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)三個(gè)月，并分別在7月和10月延期三個(gè)月。不僅如此，暴恐組織還對(duì)西奈半島的一座遜尼派蘇菲主義清真寺進(jìn)行襲擊，造成數(shù)百人傷亡。盡管2017年以來(lái)埃及GDP增長(zhǎng)率持續(xù)上升、失業(yè)率和通脹率持續(xù)下降，經(jīng)濟(jì)狀況有所好轉(zhuǎn)，但以上兩大挑戰(zhàn)極大地威脅到埃及總體國(guó)家安全，對(duì)作為埃及經(jīng)濟(jì)支柱之一的旅游業(yè)造成嚴(yán)重沖擊。
如果塞西總統(tǒng)在新的任期內(nèi)無(wú)法在維護(hù)國(guó)內(nèi)安全上有著顯著的突破，這勢(shì)必帶來(lái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的連鎖負(fù)面反應(yīng)，這也會(huì)直接影響民眾對(duì)他的支持度，并動(dòng)搖西方國(guó)家對(duì)他的信心。許多民眾投票給塞西只是在面臨激進(jìn)主義、極端主義和恐怖主義威脅時(shí)“兩害相權(quán)取其輕”的無(wú)奈選擇，如何能贏得埃及民眾的真心將是塞西總統(tǒng)未來(lái)四年任重道遠(yuǎn)的努力方向。(鈕 松 作者系上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中東研究所副研究員)
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