??? 中非合作論壇峰會將于2015年12月在南非約翰內(nèi)斯堡市舉行。農(nóng)業(yè)合作是此次峰會的主要議題之一，外界對此次會議期望很高。
當(dāng)前中非農(nóng)業(yè)合作面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，有望迎來歷史性突破。首先，中國政府重視提升中非關(guān)系，并把農(nóng)業(yè)合作作為抓手。以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，從振興南南合作，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的高度出發(fā)，把對非工作放在了更高的戰(zhàn)略地位上，不斷加大對非洲的投入。2013年3月，習(xí)近平主席首訪就包括非洲三國，提出了“真、實(shí)、親、誠”的對非工作方針。其核心要義就是要把幫助非洲實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和自主可持續(xù)發(fā)展同中國自身發(fā)展緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)合作共贏、共同發(fā)展。2014年5月，李克強(qiáng)總理訪問非洲時提出“461”中非合作框架，重點(diǎn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)合作、金融合作、減貧合作、生態(tài)環(huán)保合作、人文交流合作、和平安全合作六大工程和基礎(chǔ)設(shè)施“三大網(wǎng)絡(luò)”，打造中非關(guān)系的升級版。2015年9月，習(xí)近平在聯(lián)大發(fā)展峰會上宣布中國將設(shè)立“南南合作援助基金”，首期提供20億美元，支持發(fā)展中國家落實(shí)2015年后發(fā)展議程，增加對最不發(fā)達(dá)國家投資，力爭2030年達(dá)到120億美元。習(xí)近平訪美期間宣布出資200億元人民幣建立“中國氣候變化南南合作基金”，支持其他發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化，包括增強(qiáng)其使用綠色氣候基金資金的能力。在南南合作圓桌會上，習(xí)近平宣布，為幫助發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，未來5年中國將向發(fā)展中國家提供“6個100”項(xiàng)目支持，包括100個減貧項(xiàng)目，100個農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目，100個促貿(mào)援助項(xiàng)目，100個生態(tài)保護(hù)和應(yīng)對氣候變化項(xiàng)目，100所醫(yī)院和診所，100所學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)中心。即將于今年12月在南非舉行的中非合作論壇峰會無疑將成為中非合作的又一個里程碑性質(zhì)的會議。中國主張將減貧作為實(shí)現(xiàn)2015年后發(fā)展議程的核心目標(biāo)。可以預(yù)見，中國將幫助非洲大力發(fā)展農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)非洲的脫貧，支持非洲實(shí)現(xiàn)2015年后發(fā)展議程。
其次，非洲進(jìn)入自主發(fā)展的快車道，各國更加重視農(nóng)業(yè)發(fā)展。新世紀(jì)以來，非洲大陸的政治狀況日趨穩(wěn)定，地區(qū)沖突和熱點(diǎn)問題明顯降溫，民主、法制建設(shè)逐步完善，社會經(jīng)濟(jì)也獲得了長足發(fā)展，非洲追求聯(lián)合自強(qiáng)的意愿與信心空前高漲。非洲進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的階段，其年均經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到5.5%左右，在全球僅次于增長最快的亞洲地區(qū)。世界經(jīng)濟(jì)增速前20個國家中，有11個在非洲。非洲正成為世界經(jīng)濟(jì)的“明日之星”。另據(jù)國際貨幣基金組織預(yù)測，在2011-2015年，前10位發(fā)展最快的經(jīng)濟(jì)體中非洲國家將占到7個。2002年，非盟“非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃”（NEPAD）將農(nóng)業(yè)與市場準(zhǔn)入、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源開發(fā)等作為4大優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。作為NEPAD的子計(jì)劃，2003年發(fā)起的“非洲農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展計(jì)劃”（CAADP）設(shè)定了各個國家需要將財(cái)政預(yù)算的10%投入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，并力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值6%的增長目標(biāo)。在非盟委員會主席祖馬的極力倡導(dǎo)下, 非盟于2013年通過“2063年愿景”，將在促進(jìn)非洲經(jīng)濟(jì)多元化和工業(yè)化發(fā)展、促進(jìn)技能培養(yǎng)和商業(yè)環(huán)境變革、釋放青年創(chuàng)造力和能量、加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)非洲糧食自給等方面設(shè)立多個項(xiàng)目。
基于農(nóng)業(yè)對非洲實(shí)現(xiàn)減貧、糧食安全、創(chuàng)造就業(yè)等方面的重要性，越來越多的非洲國家加大了對農(nóng)業(yè)的投入，包括對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)灌溉計(jì)劃、引進(jìn)優(yōu)良種子和機(jī)械化耕作方式加大研發(fā)投入，推動農(nóng)業(yè)走多元化發(fā)展道路；積極實(shí)施農(nóng)業(yè)改革，提高糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)業(yè)收入。非洲國家除了紛紛加大對農(nóng)業(yè)的投資力度，還相繼制定了優(yōu)惠的土地租賃制度以及農(nóng)業(yè)稅收、進(jìn)口農(nóng)機(jī)具稅收減免或退稅等政策，鼓勵外國投資者投資非洲農(nóng)業(yè)，大力吸收海外投資帶來的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。
第三，“一帶一路”催生中國對非洲基礎(chǔ)設(shè)施投資熱潮。基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是制約非洲國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。渣打銀行的一份報(bào)告認(rèn)為，非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨巨大的資金需求，每年約需1000億美元，而各國政府只能提供530億美元，缺口高達(dá)470億美元。 目前只有40%的非洲人用得上電，遠(yuǎn)低于全球68%的平均值；在非洲，只有33%的農(nóng)村人口能享受到鋪設(shè)好的道路，而只有5%的農(nóng)村用地得到灌溉。基礎(chǔ)設(shè)施方面的欠缺造成非洲發(fā)展和貿(mào)易嚴(yán)重滯后。
中國政府提出以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)的“一帶一路”倡議，給非洲各國帶來了希望。2014年5月，中方?jīng)Q定向非洲國家增加100億美元貸款額度，使已承諾貸款提供額度達(dá)到300億美元，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國還與非洲開發(fā)銀行商談建立聯(lián)合融資基金，搭建非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括支線航空網(wǎng)、高速鐵路網(wǎng)三方合作平臺。李克強(qiáng)總理還宣布，到2020年，中國對非洲直接投資存量要達(dá)到1000億美元，即在2014-2020年間實(shí)現(xiàn)對非投資750億美元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無疑是合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。非洲國家應(yīng)結(jié)合本國的發(fā)展戰(zhàn)略，與“一帶一路”進(jìn)行戰(zhàn)略對接，與中國積極開展基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作。
隨著中非推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通領(lǐng)域的合作，制約非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展以及中非農(nóng)業(yè)合作的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸將得到有效緩解，非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿⒌玫綐O大釋放，中非農(nóng)業(yè)合作將迎來一個“黃金”發(fā)展期。
由于中國加大對非減貧支持力度，幫助非洲實(shí)現(xiàn)2015年后發(fā)展議程，農(nóng)業(yè)合作在雙方關(guān)系中愈發(fā)重要。進(jìn)一步擴(kuò)大對非農(nóng)業(yè)投資，深化農(nóng)業(yè)合作已成必然。
一是建設(shè)完善的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。隨著中非合作加大對非基礎(chǔ)設(shè)施投資，困擾非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展的電力、道路和農(nóng)田水利設(shè)施等滯后現(xiàn)象會得到改善。為了確保非洲農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，今后的方向是要形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，包括投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工、倉儲、物流等各個領(lǐng)域，而不是個別企業(yè)的單打獨(dú)斗。從中非農(nóng)業(yè)合作實(shí)踐結(jié)果看，非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展以及中非農(nóng)業(yè)合作要取得質(zhì)的提升，非洲各國還需要提升“軟設(shè)施”，包括增強(qiáng)政策穩(wěn)定性，加大市場開放程度，制定優(yōu)惠稅收政策等等。
二是改革對非農(nóng)業(yè)援助模式。當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)援非的主要方式是建立中非農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心。示范中心旨在向非洲各國提供農(nóng)業(yè)技術(shù)援助，通過培訓(xùn)技術(shù)人員和農(nóng)戶提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。這一舉措的實(shí)際效果是比較明顯的，得到了非洲各國的歡迎，但是，如何在合約期滿后維持中心的運(yùn)轉(zhuǎn)確實(shí)是一個現(xiàn)實(shí)難題。此外，非洲農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)戶還存在不能學(xué)以致用的問題。因此，今后中國對非農(nóng)業(yè)原則除了完善中非農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心外，需要將中國的對非援助與2015年后發(fā)展議程結(jié)合起來。撒哈拉以南非洲共有8000萬小農(nóng)戶，他們生產(chǎn)的糧食占這一地區(qū)糧食產(chǎn)量的80%，“支持小農(nóng)戶不僅有利于保障糧食安全，也能夠在減少貧困方面產(chǎn)生明顯作用。”為此，今后可考慮培養(yǎng)農(nóng)業(yè)大學(xué)生志工，通過政府或民間組織派遣到非洲國家，傳授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，解決非洲小農(nóng)戶的切實(shí)困難。在為大學(xué)生志工解決后顧之憂的同時，也可鼓勵他們扎根非洲。一些農(nóng)業(yè)援助項(xiàng)目，可以交給市場，由企業(yè)來運(yùn)作。這樣中國企業(yè)的技術(shù)人員長期留在非洲，在當(dāng)?shù)卦饾u改變受援國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況。
三是中非農(nóng)業(yè)合作要走“本地化”路徑。多年來，中國政府幫助非洲國家援建了一批農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，中國企業(yè)也通過工程承包、直接投資等方式，在非洲國家開墾土地，興建農(nóng)場和農(nóng)田灌溉項(xiàng)目等基礎(chǔ)設(shè)施，對提高東道國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力發(fā)揮了重要作用。在這個過程中，外界也出現(xiàn)對中國企業(yè)的社會責(zé)任方面的批評，主要集中在中國公司雇傭當(dāng)?shù)貑T工比例過低以及中國企業(yè)違反當(dāng)?shù)貏诠しㄒ?guī)。這和我們的企業(yè)剛剛走出去，還不熟悉國際化經(jīng)營管理有關(guān)。一些中國企業(yè)家還拿著中國的思維方式、管理方式到國外去進(jìn)行管理。非洲大多數(shù)國家均按照西方的模式建立了法律體系,其中勞動法對工資標(biāo)準(zhǔn)和勞動時間具有明確的規(guī)定。許多中國的農(nóng)業(yè)投資企業(yè)按照中國的文化習(xí)慣,因而常常引起糾紛。 因此，不少中企寧肯舍近求遠(yuǎn)，到中國招募工人，認(rèn)為中國工人能加班、好管理。正如李克強(qiáng)總理所言，中國企業(yè)在勞工方面存在的問題，屬于“成長的煩擾”，隨著中國農(nóng)業(yè)“走出去”步伐加快，中國企業(yè)國際化經(jīng)營意識提高，以及中非在基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作的全面鋪開，中國投資非洲農(nóng)業(yè)將實(shí)現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的“本地化”：不僅僅是員工本地化，原材料和市場都實(shí)現(xiàn)本地化，甚至包括技術(shù)研發(fā)也將實(shí)現(xiàn)本地化，從而實(shí)現(xiàn)非洲經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和整體振興。（作者：姜志達(dá)，中國國際問題研究院副研究員；張傳紅，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授）
