構(gòu)建新發(fā)展格局 機(jī)遇大于挑戰(zhàn)（權(quán)威訪談）

　　——訪北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院名譽(yù)院長(zhǎng)林毅夫

　　面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握世界大勢(shì)和發(fā)展規(guī)律，科學(xué)分析我國(guó)發(fā)展面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)的新變化，著眼我國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展，作出加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的戰(zhàn)略決策。

　　如何認(rèn)識(shí)構(gòu)建新發(fā)展格局的背景和意義？新發(fā)展格局又該如何構(gòu)建？就這些問題，本報(bào)記者采訪了北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院名譽(yù)院長(zhǎng)林毅夫。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體是發(fā)展的必然

　　記者：提出構(gòu)建新發(fā)展格局的背景是什么？與當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)、中國(guó)所處的發(fā)展階段有何關(guān)聯(lián)？

　　林毅夫：構(gòu)建新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策。

　　這其中，有短期原因。新冠肺炎疫情全球大流行，不少國(guó)家經(jīng)濟(jì)受到相當(dāng)大的沖擊，國(guó)際貿(mào)易也遇到阻礙。根據(jù)世界貿(mào)易組織預(yù)測(cè)，2020年全球貿(mào)易預(yù)計(jì)縮水13%至32%，萎縮幅度可能超過2008年國(guó)際金融危機(jī)時(shí)的水平。加之國(guó)際市場(chǎng)不確定性增強(qiáng)，我國(guó)出口難免受到影響。在國(guó)際市場(chǎng)需求低迷的情況下，我們更需要加快釋放內(nèi)需潛力、激發(fā)國(guó)內(nèi)大循環(huán)活力。

　　更重要的在于長(zhǎng)期原因。過去，一些人總把中國(guó)的發(fā)展模式視作“出口導(dǎo)向型”，這種認(rèn)識(shí)并不準(zhǔn)確。從世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來看，大型經(jīng)濟(jì)體國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模大，產(chǎn)業(yè)門類比小型經(jīng)濟(jì)體齊全，進(jìn)出口貿(mào)易占GDP的比重會(huì)低于小型經(jīng)濟(jì)體，國(guó)內(nèi)消費(fèi)和投資占GDP的比重會(huì)更高。

　　2006年，我國(guó)人均GDP在2000美元左右，GDP占世界的比重為5.3%，出口占GDP的比重為35.4%。到2019年，我國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人均GDP突破1萬美元，GDP占世界的比重達(dá)16.4%，而出口占GDP的比重降至17.4%。背后原因并不復(fù)雜：隨著一國(guó)居民收入水平持續(xù)提高，經(jīng)濟(jì)體量和市場(chǎng)規(guī)模增大，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品更多用于滿足國(guó)內(nèi)需要，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷變化，第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的占比會(huì)越來越大，而第三產(chǎn)業(yè)中很多是不可貿(mào)易的。

　　根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，未來出口在我國(guó)GDP中的占比會(huì)逐步降低，中國(guó)經(jīng)濟(jì)向以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體轉(zhuǎn)變是歷史的必然、發(fā)展的必然。在這種形勢(shì)下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出“加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，有利于正本清源、避免外界簡(jiǎn)單把中國(guó)發(fā)展模式視為“出口導(dǎo)向型”，也有利于引領(lǐng)全國(guó)人民準(zhǔn)確把握當(dāng)前發(fā)展所處的環(huán)境和階段，從而堅(jiān)定信心、構(gòu)建新發(fā)展格局。

　　中國(guó)能夠抓住高質(zhì)量發(fā)展的寶貴機(jī)遇，也有足夠能力應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)

　　記者：在當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)下構(gòu)建新發(fā)展格局，我國(guó)面臨哪些有利條件和不利因素，應(yīng)當(dāng)如何抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)？

　　林毅夫：構(gòu)建新發(fā)展格局，中國(guó)有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，也面臨著一些挑戰(zhàn)?？偟目?，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

　　作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)有后發(fā)追趕優(yōu)勢(shì)。無論是制造業(yè)還是服務(wù)業(yè)，我們和發(fā)達(dá)國(guó)家還有一定差距，國(guó)際上的“參照系”為我們提供了可以借鑒的發(fā)展目標(biāo)和路徑。通過深化改革、加強(qiáng)創(chuàng)新、提高人均勞動(dòng)生產(chǎn)率，有望穩(wěn)步提升、迎頭趕上。

　　更為可貴的是，當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，為我們帶來了換道超車的寶貴機(jī)遇。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的特點(diǎn)是投入以人力資本為主、金融資本投入相對(duì)較少，而作為人口大國(guó)、人才大國(guó)，中國(guó)擁有規(guī)模龐大的高素質(zhì)人才。作為全球最大市場(chǎng)，中國(guó)也為新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)提供了廣闊的應(yīng)用場(chǎng)景。此外，中國(guó)還擁有全世界最完整的產(chǎn)業(yè)體系、最強(qiáng)大的工業(yè)配套能力，有利于加快創(chuàng)新腳步。去年全球494家“獨(dú)角獸”企業(yè)中，中國(guó)有206家、位居世界第一，充分證明了我們的優(yōu)勢(shì)所在。

　　國(guó)際市場(chǎng)不確定性增強(qiáng)、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟(jì)因素而面臨沖擊、科技領(lǐng)域“卡脖子”問題等也給構(gòu)建新發(fā)展格局帶來挑戰(zhàn)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，我們完全可以成功應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)。

　　一方面，我國(guó)有強(qiáng)大的自主創(chuàng)新能力。過去，部分產(chǎn)品國(guó)內(nèi)產(chǎn)出較少，有的是因?yàn)椴痪邆湎嚓P(guān)技術(shù)，更多則是因?yàn)閲?guó)內(nèi)技術(shù)不夠成熟、生產(chǎn)成本較高、良品率較低。將來，隨著國(guó)內(nèi)需求擴(kuò)大，相關(guān)技術(shù)會(huì)走向成熟，成本也會(huì)逐步下降，跟世界先進(jìn)水平的差距會(huì)越來越小。

　　另一方面也要看到，全球市場(chǎng)是一塊大“蛋糕”。盡管個(gè)別國(guó)家推行保護(hù)主義、單邊主義，但經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)不會(huì)改變，中國(guó)市場(chǎng)的魅力不減，愿意同中國(guó)合作的國(guó)家、地區(qū)和企業(yè)還有很多。黨中央提出構(gòu)建新發(fā)展格局，絕不是關(guān)起門來封閉運(yùn)行。中國(guó)在釋放內(nèi)需潛力、加強(qiáng)自主創(chuàng)新的同時(shí)，也將全面提高對(duì)外開放水平、營(yíng)造良好外部環(huán)境，盡可能利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。這樣一來，我們就能持續(xù)收獲廣闊的市場(chǎng)空間與合作機(jī)會(huì)，就能與友好國(guó)家一道分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球化紅利，也就能實(shí)現(xiàn)“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”。

　　深化改革、擴(kuò)大內(nèi)需，從生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)入手暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)

　　記者：習(xí)近平總書記指出，以暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局。您認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)還存在哪些“堵點(diǎn)”“斷點(diǎn)”，應(yīng)當(dāng)如何暢通？

　　林毅夫：暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，最重要、最有效的手段就是深化改革。緊緊圍繞十八屆三中全會(huì)提出的“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”深化改革，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，就可以持續(xù)推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、居民收入提高，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　下一步深化改革的重點(diǎn)，應(yīng)是要素市場(chǎng)化改革。改革開放40多年來，我國(guó)商品和服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展迅速，但要素市場(chǎng)發(fā)展仍有不足、資源配置仍有扭曲。具體來看，在金融市場(chǎng)，要通過改革使農(nóng)戶、小微企業(yè)等得到更大力度的金融支持；在人才市場(chǎng)，要通過戶籍制度改革等舉措疏通人才跨區(qū)域流動(dòng)的障礙；在土地市場(chǎng)，要深化農(nóng)村集體土地制度改革。此外，還要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，打破各種不合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，為民營(yíng)企業(yè)投資興業(yè)破除堵點(diǎn)。

　　暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，還要扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

　　在生產(chǎn)上，要保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定、推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展。未來，我國(guó)制造業(yè)會(huì)逐步轉(zhuǎn)向資本密集型、技術(shù)密集型，產(chǎn)業(yè)鏈會(huì)更復(fù)雜、更高端。要讓產(chǎn)業(yè)形成足夠競(jìng)爭(zhēng)力，需要在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等足夠大的區(qū)域內(nèi)發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，打造產(chǎn)業(yè)集群，形成規(guī)模效應(yīng)，帶動(dòng)技術(shù)水平躍升。

　　在分配上，要兼顧效率與公平，進(jìn)一步縮小收入差距。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)結(jié)構(gòu)變遷的過程，有關(guān)部門應(yīng)為勞動(dòng)者提供職業(yè)技能培訓(xùn)等必要支持。

　　在流通上，要進(jìn)一步減少交易環(huán)節(jié)、降低交易費(fèi)用、提高流通效率，讓生產(chǎn)要素在區(qū)域和城鄉(xiāng)之間高效流通、合理配置。

　　在消費(fèi)上，則要提高居民收入水平、完善社會(huì)保障體系，以增強(qiáng)居民消費(fèi)的能力和信心。

　　總的看，中國(guó)擁有巨大的發(fā)展?jié)摿?，也具備?qiáng)大的應(yīng)變能力。讓有效市場(chǎng)和有為政府兩只手有機(jī)結(jié)合，共同發(fā)揮作用，我們就能不斷釋放發(fā)展?jié)摿?、提高發(fā)展質(zhì)量，加快形成新發(fā)展格局。（記者 劉志強(qiáng)）

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責(zé)任編輯： 周楚卿