各地各部門打出政策組合拳，加強(qiáng)對(duì)受災(zāi)困難群眾幫扶——

　　撐起防貧傘，擋住風(fēng)和雨（防止因?yàn)?zāi)致貧返貧①）

　　開(kāi)欄的話

　　中共中央政治局常委會(huì)召開(kāi)會(huì)議指出，統(tǒng)籌災(zāi)后恢復(fù)重建和脫貧攻堅(jiān)工作，對(duì)貧困地區(qū)和受災(zāi)困難群眾給予支持，防止因?yàn)?zāi)致貧返貧。

　　國(guó)務(wù)院扶貧辦及時(shí)跟蹤各地洪澇地質(zhì)災(zāi)害對(duì)脫貧攻堅(jiān)的影響，分析研判形勢(shì)，商相關(guān)部委和重點(diǎn)省份加強(qiáng)調(diào)度；各部門打出政策組合拳，構(gòu)筑防災(zāi)減災(zāi)安全屏障；各地在防汛救災(zāi)的同時(shí)，也重點(diǎn)幫助貧困地區(qū)和受災(zāi)困難群眾恢復(fù)生產(chǎn)生活。在保就業(yè)，保產(chǎn)業(yè)，保障住房、教育、醫(yī)療等方面，采取針對(duì)性的措施，防止因?yàn)?zāi)致貧返貧。

　　本版今日起推出“防止因?yàn)?zāi)致貧返貧”系列報(bào)道，敬請(qǐng)關(guān)注。

　　中共中央政治局常委會(huì)召開(kāi)會(huì)議指出，統(tǒng)籌災(zāi)后恢復(fù)重建和脫貧攻堅(jiān)工作，對(duì)貧困地區(qū)和受災(zāi)困難群眾給予支持，防止因?yàn)?zāi)致貧返貧。

　　今年以來(lái)，我國(guó)江南、華南、西南暴雨明顯增多，多地發(fā)生洪澇地質(zhì)災(zāi)害。各地在防汛救災(zāi)的同時(shí)，災(zāi)后重建工作也在迅速有序地展開(kāi)。眼下，如何做好搶險(xiǎn)救災(zāi)、脫貧攻堅(jiān)工作，防止因?yàn)?zāi)致貧返貧，記者采訪了相關(guān)地區(qū)和有關(guān)部門。

　　綜合研判，防范化解返貧風(fēng)險(xiǎn)

　　“今天還是分3個(gè)組，路要保通，安全第一。” 天剛蒙蒙亮，怒族漢子黃福偉帶著應(yīng)急小分隊(duì)的隊(duì)員們又出發(fā)了。黃福偉是云南怒江傈僳族自治州貢山獨(dú)龍族怒族自治縣交通運(yùn)輸局搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急分隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，從5月下旬進(jìn)入雨季以來(lái)，這支應(yīng)急小分隊(duì)幾乎每天都在路上。前不久，當(dāng)?shù)卦馐艹掷m(xù)強(qiáng)降雨影響，引發(fā)了不同程度的山洪、泥石流等自然災(zāi)害，受災(zāi)點(diǎn)多面廣，基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到一定影響。

　　“交通就是生命線，路暢通了，人流、物流暢行無(wú)阻，打工的人更安心，農(nóng)產(chǎn)品也更好賣。剛剛脫貧的老鄉(xiāng)返貧風(fēng)險(xiǎn)就小了。”黃福偉說(shuō)，他們主要任務(wù)是清理鄉(xiāng)村道路上的零星塌方，“抓好災(zāi)后重建就能保脫貧、保小康！”

　　“打出政策組合拳，構(gòu)筑防災(zāi)減災(zāi)安全屏障。”國(guó)務(wù)院扶貧辦規(guī)劃財(cái)務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，國(guó)務(wù)院扶貧辦及時(shí)跟蹤各地洪澇地質(zhì)災(zāi)害對(duì)脫貧攻堅(jiān)的影響，分析研判形勢(shì)。商應(yīng)急管理部建立全國(guó)災(zāi)情月度共享機(jī)制，商住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部明確住房和飲水安全調(diào)度，定期調(diào)度重點(diǎn)省份災(zāi)害對(duì)脫貧攻堅(jiān)影響情況。

　　6月30日，國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)通知，督促指導(dǎo)各地對(duì)因洪澇地質(zhì)災(zāi)害造成返貧致貧、“回流”的貧困勞動(dòng)力、出現(xiàn)扶貧產(chǎn)品“賣難”的、特種養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)等及時(shí)納入監(jiān)測(cè)幫扶，努力克服洪澇地質(zhì)災(zāi)害等對(duì)脫貧攻堅(jiān)的影響。7月26日，民政部召開(kāi)會(huì)議，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)分散供養(yǎng)特困人員、孤兒、留守老年人、留守兒童、困境兒童及殘疾人等特殊群體的巡查探訪，幫助做好防災(zāi)避險(xiǎn)工作。

　　多地采取針對(duì)性舉措，防范化解因?yàn)?zāi)致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)。怒江州對(duì)災(zāi)情綜合分析和預(yù)判，計(jì)劃從6月至8月用100天左右的時(shí)間，開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)“百日提升行動(dòng)”，通過(guò)核災(zāi)抗災(zāi)、精準(zhǔn)幫扶、危房修建、補(bǔ)植補(bǔ)種、設(shè)施搶修5項(xiàng)措施，確保不因?yàn)?zāi)影響脫貧質(zhì)量。

　　奮戰(zhàn)在第一線。在怒江州，像黃福偉一樣在恢復(fù)重建、脫貧攻堅(jiān)第一線作戰(zhàn)的7493名各級(jí)干部（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部），占干部總數(shù)的52%。截至7月18日，238個(gè)供水系統(tǒng)受損村小組已基本搶通恢復(fù)；主干道全部恢復(fù)通車，97%以上的村組受損道路基本恢復(fù)通車。

　　精準(zhǔn)施策，確保“兩不愁三保障”

　　近期，江淮地區(qū)連續(xù)陰雨天氣，安徽省懷遠(yuǎn)縣徐圩鄉(xiāng)部分貧困戶的收入受到了影響。殷尚村貧困戶邵東民種植的黃蜀葵，由于大雨影響，枝歪了，花謝了，損失很大。

　　村總支和駐村扶貧工作隊(duì)，組織在村黨員和志愿者下地清溝瀝水、固苗扶枝。“全力以赴，把損失搶回來(lái)！”眼下正是收獲期，連續(xù)幾天，邵東民一早就背著背簍下田，“早上9點(diǎn)前采完，帶著露珠的最好賣。”

　　各地積極行動(dòng)，幫助貧困群眾開(kāi)展生產(chǎn)自救，及時(shí)補(bǔ)耕、補(bǔ)種、改種作物。同時(shí)，發(fā)展“短平快”的種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，讓貧困群眾在短期內(nèi)以較少投入獲得穩(wěn)定收入。

　　徐圩鄉(xiāng)試點(diǎn)推進(jìn)“庭院經(jīng)濟(jì)”發(fā)展項(xiàng)目，對(duì)有條件、有能力的貧困戶，根據(jù)農(nóng)戶意愿把房前屋后、庭院內(nèi)外所有可利用的空閑地統(tǒng)一建成“一畦菜園、一片果園、一處花園”的庭院增收模式，努力實(shí)現(xiàn)貧困群眾自己有菜吃、有收入。

　　受洪災(zāi)影響，一些受災(zāi)群眾的住房遭受不同程度的損毀。安徽近日印發(fā)通知，出臺(tái)一攬子舉措，要求各地要落實(shí)各種過(guò)渡性安置措施和臨時(shí)救助措施，對(duì)直接關(guān)系到受災(zāi)貧困群眾的義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全問(wèn)題，采取有效措施全部予以解決，確保實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。其中對(duì)于因?yàn)?zāi)受損鑒定為C、D級(jí)危房的，全部納入農(nóng)村危房改造計(jì)劃，適當(dāng)給予額外補(bǔ)助，迅速組織修繕或重建，并于11月底前完成改造。

　　國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任歐青平說(shuō)，在災(zāi)情影響方面，今年以來(lái)我國(guó)江南、華南、西南洪澇災(zāi)害增多，給廣大群眾特別是貧困群眾帶來(lái)了一些損失。從調(diào)度情況看，到7月底，洪澇災(zāi)害給貴州、廣西、四川等省區(qū)的部分掛牌督戰(zhàn)縣帶來(lái)了一定損失。52個(gè)掛牌縣有1萬(wàn)多貧困人口飲水安全和住房安全產(chǎn)生了新的問(wèn)題，各地都采取了積極的解決措施。目前貧困人口的住房安全和飲水安全問(wèn)題都基本得到了解決。

　　未雨綢繆，建立長(zhǎng)效預(yù)防機(jī)制

　　目前，各地防災(zāi)減災(zāi)與防貧減貧相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制正在完善。推動(dòng)建立災(zāi)害性天氣預(yù)防和預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)掌握并發(fā)布災(zāi)害信息，不斷提升減災(zāi)救災(zāi)能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，應(yīng)考慮災(zāi)害性天氣中的承受力。國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會(huì)委員、北師大中國(guó)扶貧研究院院長(zhǎng)張琦表示，構(gòu)建綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，是穩(wěn)定脫貧不返貧的重要保障。

　　防貧保險(xiǎn)筑起“防貧堤”。在江西遂川縣，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于因自然災(zāi)害等造成經(jīng)濟(jì)損失較大或自付費(fèi)用較大、家庭收入明顯減少，及時(shí)上報(bào)后，初步認(rèn)為符合防貧保險(xiǎn)理賠條件的，及時(shí)申報(bào)為兩易戶（易致貧戶、易返貧戶）。保險(xiǎn)公司及時(shí)介入，進(jìn)行相應(yīng)賠付。截至7月26日，江西省已為1537名已經(jīng)脫貧但收入不高不穩(wěn)的人群和貧困邊緣的農(nóng)村低收入人群支付防貧保險(xiǎn)理賠金額1316萬(wàn)元。

　　52個(gè)掛牌縣的防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制已經(jīng)初步建立，共識(shí)別了87萬(wàn)脫貧不穩(wěn)定的人口和邊緣易致貧的人口，并對(duì)這些人口全部落實(shí)了幫扶的措施，有效防止他們陷入新的貧困。歐青平說(shuō)，目前，52個(gè)掛牌縣還把600多人，通過(guò)防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制納入到了監(jiān)測(cè)范圍，開(kāi)展幫扶，災(zāi)情對(duì)掛牌縣、掛牌村的影響也是在可控范圍內(nèi)。

　　國(guó)務(wù)院扶貧辦規(guī)劃財(cái)務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，下一步，將持續(xù)跟進(jìn)分析災(zāi)情對(duì)脫貧攻堅(jiān)影響，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題，及時(shí)采取針對(duì)性措施。指導(dǎo)各地抓實(shí)防災(zāi)減災(zāi)工作，及時(shí)將存在因?yàn)?zāi)致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)的納入監(jiān)測(cè)幫扶，因戶施策，因需幫扶，切實(shí)采取有效措施，堅(jiān)決防止返貧和新致貧現(xiàn)象發(fā)生。記者 常 欽

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