食品標識監(jiān)督管理辦法征求意見“非轉(zhuǎn)基因”“零添加”擬被禁止使用

　　食品標識新規(guī)為舌尖安全護航

　　● 食品標識即通常所說的食品標簽、說明書，涵蓋了食品法規(guī)、衛(wèi)生、營養(yǎng)、宗教、警示等內(nèi)容，是反映食品安全衛(wèi)生質(zhì)量狀況的載體，也是食品安全質(zhì)量控制的一項重要保障措施

　　● 無證生產(chǎn)、摻雜使假、非法添加等食品生產(chǎn)違法行為往往與食品標識有關(guān)，藏在食品標識背后的違法行為非常隱蔽且性質(zhì)惡劣，直接危害消費者的切身利益，阻礙行業(yè)的健康發(fā)展，擾亂市場經(jīng)濟秩序

　　● 禁止食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在食品外包裝標注“無添加”“零添加”等，不僅有助于規(guī)范和約束企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營行為，還能充分保障消費者的知情權(quán)

　　近期，《食品標識監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）正在國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站上公開征求意見，將持續(xù)收集意見至今年8月26日。

　　以前食品標識上一些讓人頭疼的問題，在《征求意見稿》中都提出了新規(guī)范。比如，生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品，食品標識上應(yīng)顯著標示“轉(zhuǎn)基因”字樣；“零添加”“特供”“特制”“特需”等詞語都不允許出現(xiàn)在食品標識上。

　　所謂食品標識，即通常所說的食品標簽、說明書，涵蓋了食品法規(guī)、衛(wèi)生、營養(yǎng)、宗教、警示等內(nèi)容，是反映食品安全衛(wèi)生質(zhì)量狀況的載體，也是食品安全質(zhì)量控制的一項重要保障措施。

　　接受《法治日報》記者采訪的專家認為，食品標識是消費者獲取食品相關(guān)信息最簡便、最重要的途徑，也是消費者決定是否購買該產(chǎn)品的第一信息源。但目前存在的現(xiàn)實問題是，無證生產(chǎn)、摻雜使假、非法添加等食品生產(chǎn)違法行為往往與標識有關(guān)，因此需要綜合施策，加強信用監(jiān)管、聯(lián)合懲戒，有力震懾食品標識違法的源頭。

　　食用鹽明確標注是否“加碘”

　　轉(zhuǎn)基因食品須標注“轉(zhuǎn)基因”

　　拿到一包食品，翻來覆去找不到生產(chǎn)日期或保質(zhì)期的情況偶有發(fā)生；好不容易找到了生產(chǎn)日期，字跡卻又模糊不清。今后，這樣的情況將被明文禁止。

　　生產(chǎn)日期和保質(zhì)期到底該標在哪？此次的《征求意見稿》明確提出，生產(chǎn)日期和保質(zhì)日期應(yīng)當顯著標注，可以印制在白底色的包裝面上；采用激光蝕刻方式標注生產(chǎn)日期和保質(zhì)日期的，文字應(yīng)當清楚。生產(chǎn)日期、保質(zhì)日期的文字高度不得小于3毫米。食品保質(zhì)時間不超過72小時的，食品的生產(chǎn)日期和保質(zhì)日期應(yīng)當標注到小時。

　　當《食品標識監(jiān)督管理辦法》正式實施后，原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局公布的《食品標識管理規(guī)定》、原衛(wèi)生部公布的《保健食品標識規(guī)定》同時廢止。

　　7月30日，市場監(jiān)管總局發(fā)布的《2020年上半年食品安全監(jiān)督抽檢情況》顯示，上半年，全國市場監(jiān)管系統(tǒng)共完成食品安全監(jiān)督抽檢1380697批次，依據(jù)有關(guān)食品安全國家標準檢驗，檢出不合格樣品29153批次，總體不合格率為2.11%，同比下降0.25個百分點。

　　目前，我國食品標識管理的依據(jù)缺少完整性、統(tǒng)一性、系統(tǒng)性、權(quán)威性。

　　此次《征求意見稿》明確了食品標識的定義：“粘貼、印刷、標注或者隨附于食品或者其包裝上，用以辨識和說明食品基本信息、特征或者屬性的文字、符號、數(shù)字、圖案以及其他說明的總稱。”并強調(diào)“食品標識包括標簽、說明書。”同時也明確了各級監(jiān)管機構(gòu)的分工，突出了各方的監(jiān)管責任及法律責任。

　　此外，根據(jù)《征求意見稿》規(guī)定，食用鹽加碘、用復原乳生產(chǎn)液態(tài)奶，也需要明確標注。食用鹽加碘的，應(yīng)當在食品包裝的主要展示版面標注“加碘”字樣并標明碘含量；食用鹽未加碘的，應(yīng)當標注“未加碘”。而使用復原乳作為原料生產(chǎn)液態(tài)奶的，應(yīng)當在產(chǎn)品名稱緊鄰部位標注“復原乳”字樣。

　　接受《法治日報》記者采訪的專家認為，《征求意見稿》的規(guī)定體現(xiàn)了與時俱進的務(wù)實精神。在食用鹽的成分中明確標注是否“加碘”，有利于老百姓選擇；標注清楚“復原乳”成分，是尊重消費者知情權(quán)的體現(xiàn)。

　　此次《征求意見稿》還突出了對我國食品添加劑管理的重要性。

　　食品添加劑是食品工業(yè)中研發(fā)最活躍，發(fā)展和提高最快的內(nèi)容之一，許多食品添加劑在純度和使用功效方面提高很快。一方面，食品添加劑大大促進了食品工業(yè)的發(fā)展，被譽為現(xiàn)代食品工業(yè)的靈魂；另一方面，食品添加劑的濫用及行業(yè)的不規(guī)范給食品安全帶來的問題，也越來越多地引起廣大消費者的關(guān)注。

　　中央財經(jīng)大學法學院教授高秦偉說：“選用食品添加劑必須符合安全原則，即添加劑不能破壞食品的營養(yǎng)素，不能影響食品的質(zhì)量及風味；不得掩蓋腐敗變質(zhì)食品的缺陷；使用方便安全，符合相應(yīng)的質(zhì)量指標，不產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)；使用于食品中，能分析鑒定出來。”

　　值得注意的是，此次《征求意見稿》特別提出，生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品，應(yīng)當在食品標識上顯著標示“轉(zhuǎn)基因”字樣。對于未使用轉(zhuǎn)基因的食品原料，就不得以“不含轉(zhuǎn)基因”“非轉(zhuǎn)基因”或者類似字樣介紹或宣傳鼓吹食品。

　　食品安全問題一直是社會關(guān)注的焦點，特別是關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品的爭議，由來已久。目前，我國對于轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化種植的批準，只有轉(zhuǎn)基因棉花和番木瓜，并沒有對轉(zhuǎn)基因糧食作物商業(yè)化種植進行批準。

　　我國對轉(zhuǎn)基因食品實行強制標識制度，實施標識管理的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄，凡是列入標識管理目錄并用于銷售的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物都必須進行標識。

　　食品標識不強調(diào)特定人群

　　特殊食品標識不宣稱功能

　　哪些內(nèi)容不得出現(xiàn)在食品標識上？此次《征求意見稿》明確提出了10項“不得標注”的食品標識內(nèi)容。

　　它們分別是：明示、暗示以及涉及疾病預防、治療功能的；非保健食品明示或者暗示具有保健作用的；以欺騙或者誤導的方式描述或者介紹食品的；產(chǎn)品說明無法證實其依據(jù)的；對于食品中不含有或者未使用的物質(zhì)，以“不添加”“零添加”“不含有”或類似字樣強調(diào)不含有或者未使用的；對于未使用轉(zhuǎn)基因食品原料，以“不含轉(zhuǎn)基因”“非轉(zhuǎn)基因”或者類似字樣介紹食品的；使用有違道德倫理或者公序良俗的食品名稱和文字描述的；使用已經(jīng)注冊的藥品名稱作為食品名稱的；使用“特供”“特制”“特需”“監(jiān)制”等詞語介紹食品的；法律法規(guī)和食品安全標準禁止標注的內(nèi)容。

　　近年來，越來越多的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)都喜歡在自己的外包裝上標注“零添加”“無添加”等字樣，以此贏得消費者的信任和青睞。然而，在業(yè)內(nèi)人士看來，這是一些食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在耍小聰明。

　　中央民族大學法學院教授熊文釗對此分析稱，按多數(shù)消費者的理解，在食品中“零添加”“無添加”，指的就是食品中不包含任何添加劑，這往往意味著食品更加安全、健康。但實際上，很多食品之所以能保存很久不變質(zhì)，就是因為使用了食品添加劑。只要使用食品添加劑合法適量，在安全范圍之內(nèi)，就不會給食用者的身體健康帶來危害。禁止食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在食品外包裝標注“無添加”“零添加”，不僅有助于規(guī)范和約束企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營行為，還能充分保障消費者的知情權(quán)。

　　《法治日報》記者注意到，在此次《征求意見稿》第四章特殊食品標識的特別要求中專門提出，保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品的標簽、說明書應(yīng)當符合相關(guān)法律、法規(guī)、食品安全國家標準以及有關(guān)產(chǎn)品注冊、備案管理的規(guī)定，涉及注冊證書或者備案憑證內(nèi)容的，應(yīng)當與省級以上食品安全監(jiān)督管理部門公布的特殊食品標簽、說明書一致。特殊食品說明書與標簽對應(yīng)的內(nèi)容應(yīng)當一致，標簽已涵蓋說明書全部內(nèi)容的，可不另附說明書。

　　對于嬰幼兒配方乳粉，《征求意見稿》明確提出，適用于0-6月齡的嬰幼兒配方乳粉不得進行含量聲稱和功能聲稱。其可選擇性成分可以文字形式在非主要展示版面，進行食品安全國家標準允許的含量聲稱和功能聲稱。

　　此外，保健食品標識應(yīng)當包括產(chǎn)品名稱、原料和輔料、功效成分或者標志性成分及含量、適宜人群、不適宜人群、保健功能、保健食品標志、保健食品注冊號或者備案號、警示用語區(qū)及警示用語等。

　　據(jù)中南財經(jīng)政法大學教授戚建剛介紹，目前，我國保健食品常見的違規(guī)宣傳方式主要有三方面：一是保健食品超出批準內(nèi)容虛假夸大宣傳；二是普通食品宣稱有保健食品的功效，普通食品未經(jīng)審批聲稱具有各種功效，甚至其功效超過保健食品功能；三是其他類產(chǎn)品冒用“保健品”的名義宣稱保健功效。

　　“社會反映的保健食品非法添加問題很大一部分不是真正的保健食品。這些未經(jīng)安全性審評的產(chǎn)品打著保健食品的幌子，游離在法律監(jiān)管之外，非法添加藥品和其他僅可用于保健食品原料的情況十分普遍。比如，某些不法商家未按批準注冊的配方生產(chǎn)，在保健食品中添加藥品，如在輔助降血糖產(chǎn)品中添加格列本脲，在增強免疫力產(chǎn)品中添加西地那非等；非保健食品違法添加藥品和使用僅可用于保健食品的原料尤為惡劣。”戚建剛說。

　　違法行為多藏于食品標識

　　整治標識造假應(yīng)多措并舉

　　食品安全問題一直是重要的民生問題，特別是食品保健品欺詐和虛假宣傳更是老百姓熱議的話題。這背后離不開食品保健食品虛假標識的問題。作為一個熱點、難點和反復出現(xiàn)的問題，食品標識問題屢經(jīng)整治雖然逐步有所好轉(zhuǎn)，但仍然不容樂觀，需要引起全社會的高度重視。

　　戚建剛認為，食品標識看似是小問題，實則是大問題。食品標識就像一面鏡子，是消費者獲取食品相關(guān)信息最簡便、最重要的途徑，也是消費者決定是否購買該產(chǎn)品的第一信息源。不僅如此，無證生產(chǎn)、摻雜使假、非法添加等食品生產(chǎn)違法行為往往與標識有關(guān)。可以說，藏在食品標識背后的違法行為非常隱蔽且性質(zhì)惡劣，直接危害了消費者的切身利益，阻礙了行業(yè)的健康發(fā)展，擾亂了市場經(jīng)濟秩序。

　　在高秦偉看來，整治食品標識造假要想見到更加明顯的成效，取決于很多方面。創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，加強信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒等，都是行之有效的措施。需要特別指出的是，查處食品標識問題，法律依據(jù)明確，行政部門要著力查處一批有影響力的案件，嚴格依法處罰到人，要做到證據(jù)確鑿、程序合法、處罰到位，切實讓食品標識違法者付出應(yīng)有的代價，有力震懾食品標識違法的源頭。

　　熊文釗則建議，整治食品標識造假除了發(fā)揮行政部門的作用，還要調(diào)動其他方面的力量積極參與。要充分發(fā)揮媒體特別是新媒體力量，充分發(fā)揮行業(yè)組織和消費者組織的作用，加大對食品標識違法行為的曝光力度，提高消費者識假辨假的能力。同時，要進一步落實食品標識違法者的民事賠償責任。從法律層面看，虛假食品標識常常同時違反了消費者權(quán)益保護法和食品安全法的有關(guān)規(guī)定，需要承擔懲罰性賠償?shù)姆韶熑巍Ｋ痉C關(guān)在裁判此類案件時，要充分考慮目前食品標識問題的嚴峻性和緊迫性，讓懲罰性賠償制度在食品標識打假方面發(fā)揮更大的作用。(記者 萬靜)