新華社長沙11月25日電? 題：記者手記：兩腳沾地，深切感悟什么叫“以人民為中心”
新華社記者 謝銳佳
什么叫“以人民為中心”？雖然也可算“老編”了，但對(duì)這一理念的理解，以往總感覺浮在字面上，缺乏切身感受。
這次參加新華社“四中全會(huì)精神在基層”融媒體采訪，我們小分隊(duì)把調(diào)研聚焦在“基層治理”。近兩周高強(qiáng)度的采編審，下農(nóng)村，進(jìn)工廠，鉆社區(qū)，訪農(nóng)民，問居民，詢干部，雖然采訪地域不同，采訪對(duì)象有別，采訪事由各異，但給我們的強(qiáng)烈震撼都是一樣的：“以人民為中心”“人民當(dāng)家作主”不是一個(gè)抽象的概念，而是可觸摸可感受的生動(dòng)現(xiàn)實(shí)。
最破最亂小區(qū)變美了：共建共治得“心怡”
我們第一站是江西省武寧縣。
拼版圖片：上圖為11月12日拍攝的江西省九江市武寧縣心怡水灣小區(qū)改造后的景象（新華社記者 謝銳佳 攝）；下圖為6月21日拍攝的小區(qū)改造前的景象（武寧縣心怡水灣小區(qū)供圖）。新華社發(fā)
走進(jìn)“心怡水灣”，大家都不相信這曾是縣城最破最亂的老舊小區(qū)——眼前的小區(qū)之美，不亞于大都市里的高檔住宅。報(bào)欄貼著改造前后的照片，反差巨大。小區(qū)居民滿滿的獲得感寫在臉上，爭先興奮敘說：改造前，這里污水橫流，有事沒人管，很多人都想賣房走人；改造后，房子翻倍升值，好多人想買都買不著。
從人人想走到盼著來住，是什么力量推動(dòng)這巨大的變化？“其實(shí)就是‘以人民為中心’‘人民當(dāng)家作主’。這既是我們的理念，也是我們小區(qū)改造過程中活生生的工作思路、辦法。”主持這次改造的黃藍(lán)副縣長生怕我們覺得是在說“套話”，忙著給我們舉例子“論證”，“改造的第一個(gè)攔路虎是拆除難看的防盜網(wǎng)。近300個(gè)呢，我們政府部門出面，阻力很大，都不愿拆。干脆讓居民自己來吧！我們引導(dǎo)他們成立了業(yè)主委員會(huì)，他們?cè)偃プ鼍用竦墓ぷ鳎Y(jié)果279個(gè)防盜網(wǎng)七八天全拆完。”
“憑著‘依靠群眾’，我們解決了以往‘政府干，百姓看’的弊端，走出了‘你費(fèi)勁干了半天，老百姓還不買賬’的困局。”黃藍(lán)說，依靠群眾，讓群眾作主，居民從一盤散沙到齊心協(xié)力，小區(qū)45天就神速改造到位。
小區(qū)美了，居民的幸福感、認(rèn)同感也隨著飆升，居然像個(gè)大家庭似的在小區(qū)廣場(chǎng)辦了千人團(tuán)圓飯，黨政部門趁勢(shì)引導(dǎo)居民共建共治，推動(dòng)居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育。如今，小區(qū)互幫互助、熱心公益蔚然成風(fēng)——從小區(qū)環(huán)境外觀到居民精神面貌，用“脫胎換骨”一詞形容尤為貼切。
“這給了我們很大啟發(fā)，所以今年我們制定的‘老舊小區(qū)實(shí)施方案’，就明確提出要‘居民參與’，90%以上的業(yè)主提出申請(qǐng)才給予改造——把選擇權(quán)交給居民，變‘要我改造’為‘我要改造’，倒逼他們團(tuán)結(jié)齊心，工作就好推進(jìn)了。”黃藍(lán)說。
今年升學(xué)宴不辦了：發(fā)動(dòng)群眾治陋習(xí)
“今年我們不辦了。這個(gè)（新風(fēng)）好！省錢、節(jié)約！我們響應(yīng)政府號(hào)召，（面子上）沒有什么過不去的！”在湖南平江縣梅仙鎮(zhèn)石嶺村，78歲的丁智慧婆婆朗聲告訴記者。她孫子今年考上了吉林大學(xué)，要擱在以前，升學(xué)宴非辦二三十桌不可。“石嶺村今年6個(gè)大學(xué)生，都沒有辦酒席。”村支書鄧確鵬言語中透出成就感。
梅仙鎮(zhèn)地處湘東，一度盛行整酒，有的連買輛轎車也要擺酒席。
湖南平江縣梅仙鎮(zhèn)三里村原貧困戶徐傳德在山下安置點(diǎn)（11月15日攝）。新華社記者 謝銳佳 攝
陋習(xí)猛于虎，我們見到了已搬到安置點(diǎn)的原貧困戶徐傳德——兩年前，他寧愿躲在山上的破舊土坯房里，也不愿下山享受福利安置房，就是擔(dān)心到了集居地后背上更多的人情債。
“喜事新辦，喪事簡辦，他事不辦”，結(jié)合家風(fēng)評(píng)比等群眾自治活動(dòng)，梅仙鎮(zhèn)初步移除了多年的民間陋習(xí)，“秘訣”也離不開“以人民為中心”——發(fā)動(dòng)人民群眾，制定村規(guī)民約，讓村民自管自治。
如何避免村規(guī)民約只是“墻上掛掛”？梅仙鎮(zhèn)用了兩招：我的村規(guī)我作主——每一條款都要確保經(jīng)過廣大村民充分討論、認(rèn)可，每個(gè)村規(guī)民約都是結(jié)合本村組特征特點(diǎn)“量身定制”；落實(shí)執(zhí)行有人管——每個(gè)村組都選出說話好使的人組成“村規(guī)民約監(jiān)督執(zhí)行理事會(huì)”。
丁婆婆家今年有大學(xué)生是怎么知道的？梅仙鎮(zhèn)有一套摸底機(jī)制，誰家蓋了新房、準(zhǔn)備結(jié)婚、生了小孩……各村組及時(shí)報(bào)到鎮(zhèn)里成臺(tái)賬。“未辦先動(dòng)”是關(guān)鍵，“村規(guī)民約監(jiān)督執(zhí)行理事會(huì)”提前出面找當(dāng)事人，勸導(dǎo)其“按新風(fēng)辦”。“頂著干的極少。以前我們特頭疼的事，如今在村自治組織這個(gè)層面就解決了。”梅仙鎮(zhèn)黨委書記曾要軍認(rèn)為這條路走對(duì)了。
拼版圖片：上圖為湖南平江縣梅仙鎮(zhèn)三里村村支書王杏發(fā)在介紹已拆掉的活人墓（11月15日攝）；下圖為三里村新建公墓（11月15日攝）。新華社記者 謝銳佳 攝
“以人民為中心”，發(fā)動(dòng)人民自主自治，以往異常棘手的“大造活人墓”難題，梅仙鎮(zhèn)也“方到病除”。“沒想到工作那么好推進(jìn)！”三里村村支書王杏發(fā)帶記者看了村里新建的公墓，整潔環(huán)保，“老人們覺得很好，村里活人墓一個(gè)不留，全拆了！”
“難纏”的婆婆講理了：巧用“群英斷是非”
聽說岳陽市岳陽樓區(qū)“群英斷是非”治理模式小有名氣。
“是被逼出來的！”岳陽樓區(qū)服務(wù)城陵磯新港區(qū)工作組書記彭憲會(huì)開門見山直言不諱，“前年，我在奇家?guī)X街道當(dāng)黨工委書記，每天一推開門，外面就是一堆人討說法，要低保的、鄰里糾紛的……疲于應(yīng)付，但收效不大，常常弄得自己里外不是人……”
“我就想，當(dāng)書記不應(yīng)該這樣啊，自己沒做錯(cuò)什么啊，肯定是治理方式有問題！為什么不把評(píng)判權(quán)交給群眾，讓他們來當(dāng)主角呢？”善談的彭憲會(huì)聊起“群英斷是非”治理模式創(chuàng)立的緣起和“妙處”，“核心是‘人民當(dāng)家作主’，群眾的‘是非’群眾自己去‘?dāng)唷刹坎划?dāng)‘判官’，當(dāng)好‘督官’。”
“以前常有該退出低保的死活不愿退，后來我們引入了‘群英斷是非’模式，讓低保戶在意的、熟悉的、說話有分量的人坐在一起評(píng)評(píng)理、斷一斷。這一招真管用，我們社區(qū)低保戶已從221戶減少到73戶。”岳陽樓區(qū)奇家?guī)X街道學(xué)院路社區(qū)書記孟謙說，“現(xiàn)在，‘群英斷是非’甚至已有了‘不戰(zhàn)而屈人之兵’的效果，有的當(dāng)事人一聽說要啟動(dòng)‘?dāng)嗍欠恰R上說‘不斷了，不斷了，好商量’。”
拼版圖片：上圖為經(jīng)過“群英斷是非”模式調(diào)解，湖南省岳陽市岳陽樓區(qū)紅日社區(qū)羅婆婆承諾幾天內(nèi)把影響小區(qū)環(huán)境的廢品都清走（11月16日新華社記者 謝銳佳 攝）；下圖為羅婆婆把廢品清理干凈后的景象（11月24攝，紅日社區(qū)供圖）。新華社發(fā)
在紅日社區(qū)，我們見到了據(jù)說以前社區(qū)人見人怕的“厲害角色”羅婆婆。今年70歲的羅婆婆是剛剛一場(chǎng)“群英斷是非”中“被斷”的對(duì)象——她撿廢品把小區(qū)道路當(dāng)“倉庫”，搞臟了環(huán)境，但居民誰說也沒用。“我都有點(diǎn)怕她。”社區(qū)書記姚勝也搞不定。他在彭憲會(huì)的指導(dǎo)下引進(jìn)了“群英斷是非”，找來了羅婆婆關(guān)系比較好的老鄉(xiāng)陳安生、以前有過糾紛的沈婆婆、同樓的朱大爺、說話有分量的老黨員左先生組成“群英”，跟羅婆婆座談“斷是非”……“我看她受觸動(dòng)了，在偷偷抹眼淚。”社區(qū)工作人員說。“30年了，我第一次聽她在別人面前說‘我錯(cuò)了’。”常年打交道、深知羅婆婆倔強(qiáng)脾氣的陳安生十分感慨，驚嘆“群英斷是非”的“威力”。“我確實(shí)做得不對(duì)，這幾天就把廢品都清走。”以往被認(rèn)為“很難纏”的羅婆婆說得很誠懇。記者獲悉，我們離開后幾天，羅婆婆已兌現(xiàn)了承諾。
“以人民為中心”是執(zhí)政理念，也是方法論。經(jīng)過兩年多的實(shí)踐運(yùn)用，“群英斷是非”僅在5個(gè)社區(qū)、村就成功解決了29類、287項(xiàng)具體問題，全國各地前來取經(jīng)的絡(luò)繹不絕，不少地方已成功復(fù)制。
習(xí)近平總書記在重要文章《深入理解新發(fā)展理念》中指出：“以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個(gè)抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)。”
一路上，這些成功案例無一例外地體現(xiàn)了“人民主體”的特征。“以人民為中心”“人民當(dāng)家作主”，發(fā)動(dòng)群眾共建共治不是弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)和作用，恰恰相反，在記者接觸的諸多成功案例中，都是黨組織在籌劃、倡導(dǎo)、引領(lǐng)、組織，包括自治組織里也常有聲望較高的黨員，但在具體事件的處置中，讓自治組織走到前臺(tái)，讓群眾自己“當(dāng)家作主”，評(píng)判是非，落槌定事。（參與記者：周楠）
