新華社北京11月18日電 題：堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度——全國人大常委會副秘書長信春鷹談學習貫徹落實黨的十九屆四中全會精神
新華社記者楊維漢
黨的十九屆四中全會通過《關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。日前，記者就新時代堅持和完善人民代表大會制度，學習貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，對全國人大常委會副秘書長信春鷹進行了專訪。
記者：如何理解黨的十九屆四中全會決定對我國人民代表大會制度的性質(zhì)進行的闡釋？
信春鷹：四中全會決定是我們在新時代堅持和完善人民代表大會制度的指南。決定提出，堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。
人民代表大會制度作為國家根本政治制度是由我國的社會主義性質(zhì)決定的。我國憲法明確規(guī)定中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會是人民行使國家權(quán)力的機關(guān)，人民通過全國人民代表大會和地方各級人民代表大會來行使國家權(quán)力。從人民代表大會的產(chǎn)生來看，各級人大代表都通過民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督。
現(xiàn)在我們國家有五級人大代表共260多萬名，其中絕大部分是基層代表，他們通過直接選舉產(chǎn)生，植根于基層，了解民情，了解社會，能夠匯集民意，反映民智，通過各級人大代表動員和團結(jié)全國各族人民，以主人翁的姿態(tài)來投身國家的各項事業(yè)。這也是我們事業(yè)興旺發(fā)達的一個重要基礎(chǔ)。
記者：作為國家的根本政治制度，人民代表大會制度有哪些顯著優(yōu)勢？
信春鷹：四中全會決定總結(jié)我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢，其中重要的一條就是，堅持人民當家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展的顯著優(yōu)勢。
制度是一個國家歷史、文化、國情的產(chǎn)物。人民代表大會制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民在人類制度歷史上的偉大創(chuàng)造，它根植于中國的“土壤”，基于中國的歷史和現(xiàn)實的國情實際，具有顯著的優(yōu)越性。
首先，人民代表大會制度最能夠體現(xiàn)我們黨的執(zhí)政理念。中國共產(chǎn)黨是國家各項事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家的根本所在，是全國各族人民的根本利益所在。在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新征程上，我們還要爬坡過坎、經(jīng)歷風雨、克服艱難險阻。要戰(zhàn)勝前進道路上的風險和挑戰(zhàn)，必須堅定堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。通過人民代表大會制度，保證黨的路線方針政策和決策部署在社會生活中得到全面貫徹和執(zhí)行，把黨的主張、人民意志和依法治國有機統(tǒng)一起來，確保黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。
其次，人民代表大會制度最能夠體現(xiàn)人民的根本意志和利益。人民代表是人民代表大會制度的主體。他們通過法定程序選舉產(chǎn)生，在各級人民代表大會中履職盡責，發(fā)揮作用。人民代表來自各地、各民族、社會生活各個方面，工作和生活在人民中間，對社會有深入了解，對人民群眾的需求有直接感受。他們通過各種制度化的渠道反映人民群眾的訴求，接地氣，懂民情，是“民有所呼，我有所應(yīng)”的重要途徑。
再次，人民代表大會制度最能夠?qū)崿F(xiàn)國家治理的高效率。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，人口多、底子薄，要實現(xiàn)發(fā)展目標，不但要有經(jīng)濟上的高效率，也要有政治上的高效率。例如，改革開放之初，我國的法律很少，但現(xiàn)在已經(jīng)形成了中國特色社會主義法律體系，用幾十年時間完成了許多國家?guī)装倌晖瓿傻娜蝿?wù)，為政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)領(lǐng)域的發(fā)展提供了有力的法制保障。在人民代表大會制度下，國家行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)等都由人大產(chǎn)生，對人大負責，受人大監(jiān)督，民主和效率高度統(tǒng)一，國家機關(guān)各部門高效協(xié)調(diào)運行。
記者：在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中，全國人大及其常委會在堅持和完善人民代表大會制度中肩負哪些重要職責？
信春鷹：國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行力的集中體現(xiàn)。在我們的國家制度中，法律制度居于重要地位。法律是治國之重器。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。我們黨把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式。
全國人民代表大會及其常委會是國家立法機關(guān)，也是憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機關(guān)，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面負有重要的歷史使命。現(xiàn)在我國現(xiàn)行有效的法律275部，行政法規(guī)700多部，地方性法規(guī)12000多部，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，國家和社會生活的各個方面做到了有法可依。但是社會是不斷發(fā)展的，需要用法律來調(diào)整的新問題不斷出現(xiàn)，國家立法機關(guān)要密切關(guān)注社會對立法的需求，通過立法程序，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供制度保障。
同時，治理能力涉及法律的實施，全國人大及其常委會特別重視法律制度的實施，要讓法律制度成為“有牙齒的老虎”，讓法律制度在社會中真正發(fā)揮作用，這也是國家治理能力的重要方面。
記者：在新的歷史條件下，如何堅持和鞏固人民代表大會制度？
信春鷹：四中全會決定在堅持和完善人民代表大會制度方面提出了明確要求。比如明確提出黨要支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)，還有要不斷健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度。人民代表大會制度的重要原則和制度設(shè)計的基本要求，就是任何國家機關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。
決定特別提出要密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，健全代表聯(lián)絡(luò)機制，更好發(fā)揮人大代表的作用。基層人大代表除了自身依法履職外，還要加強同周圍群眾的密切聯(lián)系，成為聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。現(xiàn)在很多地方都成立了代表工作站，每位人大代表定期到工作站聽取群眾的意見和要求，同時也為群眾解決現(xiàn)實問題。這方面的工作以后還要繼續(xù)深入推進，讓這些橋梁和紐帶更加牢固。
人民代表大會制度要進一步發(fā)展和完善，包括健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，完善論證、評估、評議、聽證制度，適當增加基層人大代表的數(shù)量，加強地方人大及其常委會建設(shè)等，都將是全國人大及其常委會的工作重點。
