全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革，是厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)、遏制“車(chē)輪上腐敗”的重要舉措。半月談?dòng)浾呓谠谫F州、云南等地調(diào)研了解到，公車(chē)改革在具體落地過(guò)程中仍存在一些“不適感”，出行不方便、補(bǔ)貼報(bào)銷(xiāo)難、分配不公平等問(wèn)題在基層表現(xiàn)突出。

　　車(chē)少了下鄉(xiāng)多了，車(chē)補(bǔ)不夠油費(fèi)

　　“車(chē)改最大的好處是節(jié)約了開(kāi)支，老百姓也覺(jué)得風(fēng)氣正了。”貴州省某縣一位車(chē)改辦負(fù)責(zé)人表示，以前是車(chē)子跟著領(lǐng)導(dǎo)走，現(xiàn)在只能用在正道上，都設(shè)了編號(hào)。

　　據(jù)介紹，現(xiàn)在該縣保留車(chē)輛共計(jì)332輛，較改革前572輛減少了240輛，經(jīng)測(cè)算，每年公務(wù)交通支出節(jié)約了三四百萬(wàn)元。“以前是一個(gè)人坐車(chē)、一件事情就跑一趟，現(xiàn)在是拼車(chē)，湊起來(lái)只要不耽誤事情就行。”

　　不過(guò)，半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著公車(chē)減少，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)如何保障出行成了問(wèn)題。“除了去縣里開(kāi)會(huì)，基本都在下村，危改、組組通等各項(xiàng)工作都要去督促，而且每天鄉(xiāng)里都有一半的人要下去。”貴州省某貧困鄉(xiāng)組織委員說(shuō)，車(chē)改后鄉(xiāng)里只有3臺(tái)車(chē)了，有的車(chē)齡快10年，車(chē)況很不好。

　　于是，使用私車(chē)成為普遍現(xiàn)象。該鄉(xiāng)距縣城68公里，約一個(gè)半小時(shí)車(chē)程。“一個(gè)星期去縣里至少兩三趟，多的時(shí)候天天跑，有高速也不敢走，過(guò)路費(fèi)太高。”這名組織委員說(shuō)，除了進(jìn)城，下村開(kāi)私家車(chē)轉(zhuǎn)兩三個(gè)村，就要百把塊錢(qián)的油費(fèi)，這些都是自己貼的。

　　半月談?dòng)浾吡私獾剑杰?chē)公用現(xiàn)象的增多，潛藏著多種風(fēng)險(xiǎn)。“安全問(wèn)題是最頭疼的，特別是抗凝凍的時(shí)候。”這名組織委員說(shuō)，平時(shí)有些職工沒(méi)有車(chē)都是搭車(chē)，萬(wàn)一出問(wèn)題，還真不知道怎么處理。

　　“駐村隊(duì)員很多都是自己開(kāi)車(chē)下去，油費(fèi)也是自己承擔(dān)。”云南省某深度貧困縣的一名工作人員表示，因邊遠(yuǎn)地區(qū)道路復(fù)雜，車(chē)況、駕駛技術(shù)參差不齊，他已遭遇幾次車(chē)禍。“幸好是對(duì)方車(chē)輛責(zé)任，而且單位領(lǐng)導(dǎo)比較好，積極協(xié)調(diào)處理后續(xù)問(wèn)題，不然麻煩就大了。”

　　此外，一些地方出現(xiàn)了私車(chē)公養(yǎng)的新動(dòng)向。“現(xiàn)在公車(chē)減少了，工作量卻在增加。而一些事業(yè)單位車(chē)補(bǔ)還沒(méi)有到位，有些人就有怨言，認(rèn)為想辦法報(bào)銷(xiāo)一點(diǎn)油費(fèi)理所當(dāng)然。”貴州省一位縣紀(jì)委負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　據(jù)了解，一些因私車(chē)公養(yǎng)被處分的黨員干部事后自我剖析稱，沒(méi)有公車(chē)坐了，只能用私家車(chē)辦公事，存在補(bǔ)償心理，所以利用工作便利換取補(bǔ)貼。

　　分配不平衡帶來(lái)心理落差

　　半月談?dòng)浾哒{(diào)研中了解到，一些干部反映公車(chē)改革在基層存在黨政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位、上級(jí)與下級(jí)不平衡現(xiàn)象。同時(shí)，車(chē)補(bǔ)由于是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己解決，有財(cái)力就發(fā)，沒(méi)錢(qián)就不發(fā)。

　　“全鄉(xiāng)總共有百把個(gè)人，但拿車(chē)補(bǔ)的就是30個(gè)人左右，車(chē)補(bǔ)最高700元，最少400多元。”西部一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō)，目前領(lǐng)取車(chē)補(bǔ)的主要是公務(wù)員。

　　“越往上，干部的車(chē)補(bǔ)越多，下鄉(xiāng)的基層工作人員反而越少”“到上面開(kāi)會(huì)學(xué)習(xí)相對(duì)還好，如果下村基本沒(méi)什么補(bǔ)助”……調(diào)研中，不少干部向半月談?dòng)浾弑硎尽?/p>

　　“改革不同步，縣級(jí)機(jī)關(guān)和市級(jí)不一樣，黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位不一樣。”貴州省某縣車(chē)改辦負(fù)責(zé)人說(shuō)，在基層尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，不少挑大梁、做事兒的是事業(yè)編人員，卻基本沒(méi)有車(chē)補(bǔ)，這相對(duì)不公平。

　　“公車(chē)改革政策還是缺乏調(diào)研，縣級(jí)交通發(fā)達(dá)了搞車(chē)改比較容易，但在山區(qū)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客車(chē)很少，過(guò)點(diǎn)就沒(méi)有了，去了不一定回得來(lái)。”這名負(fù)責(zé)人表示，車(chē)改需要因地制宜。

　　“全鎮(zhèn)100多號(hào)人只有2臺(tái)公車(chē)，領(lǐng)車(chē)補(bǔ)的只有20多個(gè)公務(wù)員。”貴州省某鎮(zhèn)黨委書(shū)記說(shuō)。后來(lái)，鎮(zhèn)里通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式租了5臺(tái)共享汽車(chē)供職工使用，按年度結(jié)算。半月談?dòng)浾呖吹剑阪?zhèn)政府院內(nèi)修了一排充電樁，不時(shí)有工作人員駕駛著共享新能源汽車(chē)出去或回來(lái)。

　　同時(shí)，半月談?dòng)浾吡私獾剑捎谶^(guò)去管理上的疏漏，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，公車(chē)沒(méi)有登記在政府公共賬戶名下，而是登記在私人名下，車(chē)改后需要全部交出去，留下的多是一些年限較長(zhǎng)的老舊車(chē)輛，安全等隱患較高。

　　基層很少能換新車(chē)。“雖然有2個(gè)車(chē)的編制，但是另一輛車(chē)一直沒(méi)有錢(qián)買(mǎi)。”“雖然瀕臨報(bào)廢，但不能把它報(bào)廢，因?yàn)楹ε聢?bào)廢了就沒(méi)有指標(biāo)了。”不少基層干部這樣解釋其中的原因。

　　嚴(yán)管之外，改革還需細(xì)化完善

　　半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，公車(chē)改革后，如何通過(guò)精細(xì)化管理提高公車(chē)使用效率，最大限度方便偏遠(yuǎn)和交通不便地區(qū)用車(chē)需求，已成為多地政府部門(mén)思考和探索的主要課題。

　　西部某市級(jí)單位的工作人員告訴半月談?dòng)浾撸旧现挥惺形姓ぷ魅藛T可以在平臺(tái)上叫車(chē)，一些委辦局單位只能去市場(chǎng)上租用車(chē)輛，但各個(gè)單位用車(chē)量集中的時(shí)候，市場(chǎng)用車(chē)公司都無(wú)法排班，司機(jī)都不夠用。

　　貴州某縣建立了一個(gè)調(diào)度平臺(tái)，把全縣公車(chē)集中起來(lái)，進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，盡量把閑置車(chē)輛調(diào)動(dòng)起來(lái)。“目前還是人工調(diào)配，盡量偏向基層。”該縣車(chē)改辦負(fù)責(zé)人表示，下一步會(huì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)調(diào)配車(chē)輛，平臺(tái)電腦能顯示應(yīng)該哪臺(tái)車(chē)執(zhí)行任務(wù)、行車(chē)路線等情況。

　　一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還反映，在平臺(tái)上申請(qǐng)用車(chē)以及在社會(huì)上租車(chē)，程序多，手續(xù)很麻煩，而且不能隨叫隨走，有些還不能提供正規(guī)的發(fā)票，極大影響了他們使用的積極性。

　　對(duì)此，2018年7月，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善公車(chē)改革財(cái)政配套制度的通知》，要求各地財(cái)政部門(mén)研究做好差旅費(fèi)等現(xiàn)行制度與公車(chē)改革制度的銜接，根據(jù)實(shí)際工作需要制定相關(guān)配套制度。

　　“建議對(duì)地域廣、人員多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)多給一些指標(biāo)。”一些基層干部提出，可分梯級(jí)來(lái)開(kāi)展公車(chē)改革，并選取一些試點(diǎn)，按照有利于工作開(kāi)展、有利于提高效率的原則，因地制宜出臺(tái)相關(guān)配套制度。

　　還要簡(jiǎn)化購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)流程，培育更多有資質(zhì)的平臺(tái)，以發(fā)揮市場(chǎng)合理有效配置資源的作用，降低運(yùn)行成本，創(chuàng)新車(chē)輛提供方式，穩(wěn)步推進(jìn)公車(chē)改革。

　　當(dāng)然，提高基層干部干事的便利度的同時(shí)，也不能弱化監(jiān)管。貴州省某縣一位經(jīng)濟(jì)體制改革科負(fù)責(zé)人建議，車(chē)改后還是要加強(qiáng)監(jiān)管，杜絕公車(chē)私用、私車(chē)公養(yǎng)。

　　一些紀(jì)檢機(jī)關(guān)工作人員也提出，解決私車(chē)公養(yǎng)問(wèn)題要融入到公車(chē)改革的大盤(pán)子中，加大對(duì)各單位財(cái)務(wù)收支的管理力度，公務(wù)出行、維修、保養(yǎng)等必須做好詳細(xì)登記，車(chē)輛費(fèi)用的報(bào)銷(xiāo)發(fā)票一律嚴(yán)格管理和審計(jì)。（半月談?dòng)浾?向定杰 肖艷 楊靜）

【糾錯(cuò)】

責(zé)任編輯： 韓家慧