修復(fù)生態(tài)：“新長江故事”正在展開

　　7月21日，云南省昆明市，昆明國際花卉拍賣交易中心，交易者正在參加拍賣。目前，昆明花拍中心的鮮花不僅供應(yīng)長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋的上海、江蘇、浙江等地，還要銷往俄羅斯、中東和東南亞等國。記者 趙迪 攝

　　出世界屋脊，跨峻嶺險(xiǎn)灘，長江在中國版圖上奔騰出一條綠色腰帶。從金沙江兩岸到滇池湖畔，從三峽大壩到洞庭湖邊，滿目皆青。

　　以前，從巴山蜀水到江南水鄉(xiāng)，生態(tài)系統(tǒng)的警報(bào)常常響起。生活在滇池附近的居民曾流傳著這樣一句話：“50年代淘米洗菜，60年代捕魚做菜，70年代游泳痛快，80年代風(fēng)光不再，90年代徹底變壞。”當(dāng)人們意識到保護(hù)生態(tài)的重要性之后，這顆“高原明珠”與長江大大小小的水系開始改變。

　　橫跨11個省市的長江經(jīng)濟(jì)帶以生態(tài)優(yōu)先，把修復(fù)長江生態(tài)擺在壓倒性位置，上中下游“共抓大保護(hù)”，在6300公里的長江邊留下諸多綠色痕跡。

　　“人與自然是同父異母的兄弟”

　　長江上游，金沙江拐了個彎，將“母親河”送入中原。在這個彎的周圍，云南省麗江市的納西族世代繁衍，把保護(hù)江水寫入經(jīng)文。

　　每年春秋兩季，納西族會豎立兩棵黃栗樹和一棵柏樹，代表自然和神靈。“5歲時，我的爺爺抱著我說，不能往河里吐唾沫，不然自然會懲罰我們。”新主納西東巴文化傳承基地負(fù)責(zé)人和桂生告訴中國青年報(bào)·中青在線記者。在東巴文化里，人與自然是同父異母的兄弟，“在河邊洗衣服要把水舀出來，臟水也不能流進(jìn)河里”。

　　一位納西族老人沿著金沙江畔自發(fā)種上柳林，為“兄弟”出力。一代又一代，江邊綿延了350萬株植被。

　　溯流而上，滇池的水也清了。昆明市副市長吳濤大學(xué)剛畢業(yè)時，興沖沖要一睹“五百里滇池”的風(fēng)采。迎接他的卻是撲面的惡臭，藍(lán)藻爬上“明珠”的皇冠。“那時城市迅速擴(kuò)張，城市的排泄物進(jìn)入湖里，還有農(nóng)業(yè)面源污染，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建起，工業(yè)排放也進(jìn)入了滇池。”吳濤說。

　　“老百姓希望能盡快下去游泳。”如今，人們乘坐具有少數(shù)民族風(fēng)情的游船，在滇池上感受一幅清新畫面。滇池旁的撈魚河濕地公園，有一大片“水上森林”，水杉茂盛，凈化湖水。

　　沿著長江漂流，還能看到更多生態(tài)改變。湖北省宜昌市的一個產(chǎn)業(yè)園里，灰黃色的老照片上，臨江一片廠房，將長江擠壓得喘不過氣來。經(jīng)過搬遷拆除，如今騰出近千米岸線，岸邊垂柳依依。

　　長江繼續(xù)奔騰向前，抵達(dá)地處長江干流河灘的湖南省岳陽市君山華龍碼頭。這里有兩張著名的對比圖片。前一幅污水橫流，分辨不出哪兒是砂石，哪兒是江岸；后一幅，蘆葦鋪綠，江豚騰躍。

　　“不僅要動票子，還要動帽子”

　　綠色發(fā)展，從曾經(jīng)的選擇題變?yōu)榇藭r的必答題。

　　為了搶救被污染的滇池，昆明市率先實(shí)行河長負(fù)責(zé)制，又探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　自然生長的河流跨越地界，總是搞不清污染到底該誰負(fù)責(zé)。責(zé)任重疊和交叉，又相互扯皮，“下游的認(rèn)為不應(yīng)該全算在我頭上，上游的認(rèn)為也不全是我的責(zé)任”。

　　以前，河道上游水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，下游區(qū)域只能“默默承受”；現(xiàn)在，上游治理不達(dá)標(biāo)，就要因超標(biāo)的“污染”為下游埋單。

　　“每個月通報(bào)1次數(shù)據(jù)，誰達(dá)標(biāo)，誰不達(dá)標(biāo)，一目了然。”吳濤告訴中國青年報(bào)·中青在線記者，在考核河道污染治理情況時，在區(qū)縣交界處檢測污染物含量，上一段不達(dá)標(biāo)，就要交“罰金”。

　　分段、實(shí)時的污染監(jiān)測使責(zé)任涇渭分明。從2017年4月啟動滇池流域河道生態(tài)補(bǔ)償工作開始，到2018年4月，僅1年時間，昆明市各區(qū)政府（管委會）共需繳納生態(tài)補(bǔ)償金約6.55億元。

　　“不僅要動票子，還要動帽子。”吳濤說，這個結(jié)果也跟黨政干部的年度考核掛鉤，“不達(dá)標(biāo)不僅僅經(jīng)濟(jì)處罰，政治上也處罰。”比如，一年不合格，會影響評優(yōu)評先進(jìn)；兩年不合格，可能會采取相關(guān)措施。

　　有人擔(dān)心，這樣下大力度環(huán)保，是不是會影響發(fā)展？

　　“貧窮是生態(tài)環(huán)境的最大殺手，如果不讓人們得到最大的收益，不可能長遠(yuǎn)。”麗江市委書記崔茂虎說。

　　和國海在麗江的魯?shù)猷l(xiāng)種植藥材。20年前，他是“砍樹人”，如今變成“種藥人”，魯?shù)橐矎摹澳静闹l(xiāng)”變成“藥材之鄉(xiāng)”。

　　在西南的崇山之間，一些名貴的中草藥在高原上吸收著養(yǎng)分。其中，有300多畝屬于和國海。仰仗這些“云南白藥”的重要組成成分，他每年有四五百萬元的收入。

　　1998年，禁伐天然林之后，這里的森林覆蓋率從39%提高到68.48%。近20年來，因林木砍伐而銷聲匿跡的黑熊、巖羊等動物又重新出現(xiàn)了。“大約每個月都能有人見到老熊。”當(dāng)?shù)厝苏f。

　　共抓大保護(hù)

　　一江清水浩蕩東流，離不開上中下游的協(xié)作。

　　長江流域河湖密布、支流眾多，上中下游協(xié)調(diào)合作，才能形成合力和一場省際之間的“大保護(hù)”。

　　重慶巫山培石斷面位于長江鄂渝緩沖區(qū)，是長江流經(jīng)重慶進(jìn)入湖北的省界斷面。重慶市水環(huán)境監(jiān)測中心的工作人員會定期在斷面現(xiàn)場采樣，并將采樣時間、現(xiàn)場測定參數(shù)值以及照片通過手機(jī)應(yīng)用程序?qū)崟r輸入管理系統(tǒng)。

　　貴州則與云南、四川合作，按照5∶1∶4的比例共同出資兩億元，設(shè)立赤水河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償基金，開創(chuàng)了跨省橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)南群印?/p>

　　作為水利部門直屬的流域機(jī)構(gòu)，長江水利委員會在長江沿線各省市的生態(tài)保護(hù)工作中起協(xié)調(diào)作用，比如協(xié)調(diào)流域水利水文的規(guī)劃和治理。

　　“我們所起到的作用就是盡量減少生態(tài)環(huán)保監(jiān)管的空白點(diǎn)。”水利部長江水利委員會規(guī)劃計(jì)劃局副局長羅小勇告訴記者，跨省的河流在落實(shí)河長制時，所出臺的生態(tài)環(huán)保措施一般是“一河一策”，這類措施需要經(jīng)過審批。

　　比如，在長江沿線的兩個省市鄰近的水域，會經(jīng)過雙方協(xié)商設(shè)立控制性斷面，來監(jiān)測相關(guān)的水環(huán)境指標(biāo)，“這種做法超脫了各個省市之間的利益與隔閡，是比較有效的協(xié)調(diào)措施。”

　　南通大學(xué)江蘇長江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長成長春關(guān)注跨省域的地方環(huán)保協(xié)調(diào)。他舉了太湖的例子：跨越了江浙滬等幾個大省的太湖，怎么建立長期固定的協(xié)調(diào)機(jī)制？

　　“很多地方在嘗試生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，更多的還在政策層面研究，以及主管部門對相關(guān)數(shù)據(jù)的檢測，但是具體的處罰措施和機(jī)制，似乎還沒完全實(shí)施。”成長春說。

　　復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授包存寬也提出疑問，當(dāng)落地到最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級時，怎么激發(fā)他們做生態(tài)環(huán)保的積極性和內(nèi)生動力？“河長制等生態(tài)保護(hù)措施要一級一級壓實(shí)責(zé)任，到最基層的治理中，但基層管理部門可能沒有那么多的資源和權(quán)限。我們常說‘下邊一根針，上邊千條線’，也就是這個道理。”

　　他告訴記者，這需要環(huán)境治理的系統(tǒng)改革。傳統(tǒng)的治理是政府自上而下的指導(dǎo)，基層完成任務(wù)，為了完成任務(wù)可能還會數(shù)據(jù)造假。所以，基層政府對環(huán)保的積極性、主動性、創(chuàng)造性，以及智慧能否激發(fā)出來，是關(guān)鍵所在。

　　成長春的建議是盡快推進(jìn)長江保護(hù)的立法工作：“長江保護(hù)法其實(shí)是體制機(jī)制上最重要的一個措施，是管理和治理的最高形式。”在這個周期較長的立法過程中，還要對各個部委進(jìn)行協(xié)調(diào)。

　　1983年8月7日，一個平凡的周日晚上，人們打開電視機(jī)，一部名叫《話說長江》的紀(jì)錄片正在播出。在那個旅游還屬于奢侈消費(fèi)的時代中，中國人第一次以各種難以想象的角度看到了長江的全貌。

　　如今，新的長江故事正在展開，保護(hù)生態(tài)成為它最重要的篇章。（記者 楊杰 王林）

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責(zé)任編輯： 于子茹