編者按：數(shù)字化已經(jīng)進(jìn)入我們工作生活的方方面面。伴隨信息技術(shù)的狂飆突進(jìn)，無(wú)數(shù)人們?cè)?jīng)熟悉的事物面貌，都正在經(jīng)歷著“數(shù)字蝶變”。
數(shù)字時(shí)代帶來(lái)的深度融合既引領(lǐng)了社會(huì)生產(chǎn)新變革，同時(shí)也意味著需要拓展國(guó)家治理新領(lǐng)域，對(duì)數(shù)字時(shí)代的法治提出了新命題、新要求。從本期起，民主政治周刊開(kāi)展“數(shù)字化時(shí)代的法治問(wèn)題”系列報(bào)道，和讀者朋友一起探討當(dāng)下社會(huì)共同面對(duì)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。
數(shù)字化時(shí)代，個(gè)人信息安全問(wèn)題越來(lái)越多地進(jìn)入公眾視野，成為公共政策中的優(yōu)先議程。日前，北京市消協(xié)發(fā)布手機(jī)APP個(gè)人信息安全調(diào)查報(bào)告顯示，有89.62%的人認(rèn)為手機(jī)APP存在過(guò)度采集個(gè)人信息，79.23%的人認(rèn)為手機(jī)APP上的個(gè)人信息不安全。
信息技術(shù)是把“雙刃劍”，它為社會(huì)公眾生活提供便捷的同時(shí)，個(gè)人隱私信息泄露等現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮。如何應(yīng)對(duì)公眾個(gè)人信息保護(hù)不斷增長(zhǎng)的需求成為當(dāng)下的緊迫挑戰(zhàn)。
個(gè)人信息成了不法分子眼中的“唐僧肉”
近日，警方提示了一種以在微信朋友圈幫忙砍價(jià)為幌子的新型騙局：有人點(diǎn)擊進(jìn)入朋友圈里幫忙砍價(jià)購(gòu)物的鏈接后，被要求留下姓名、手機(jī)號(hào)碼等個(gè)人信息，結(jié)果不久就收到了詐騙短信；還有人因?yàn)樾孤读算y行密碼而導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失。
“幫砍價(jià)”只不過(guò)是一種成本較低、操作簡(jiǎn)單的營(yíng)銷手段，卻被不法分子盯上。警方提醒要對(duì)朋友圈發(fā)布的類似營(yíng)銷保持高度警惕，切勿輕易填寫個(gè)人信息，特別是敏感信息。
“現(xiàn)在許多網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)都主張消費(fèi)者的交易數(shù)據(jù)是他們重要的資源，必須注意的是，個(gè)人信息的收集和使用與個(gè)人的權(quán)益息息相關(guān)。”北京師范大學(xué)法學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)政策與法律研究中心主任薛虹認(rèn)為，如今活躍在互聯(lián)網(wǎng)上的各類主體收集個(gè)人數(shù)據(jù)從事網(wǎng)絡(luò)服務(wù)不是不可以，但是一旦以各種方式流轉(zhuǎn)出去導(dǎo)致電信詐騙和垃圾廣告等問(wèn)題，就是對(duì)個(gè)人信息權(quán)的侵害。
此前，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)曾發(fā)布《中國(guó)網(wǎng)民權(quán)益保護(hù)調(diào)查報(bào)告（2016）》，報(bào)告顯示54%的網(wǎng)民認(rèn)為個(gè)人信息泄露嚴(yán)重，其中21%的網(wǎng)民認(rèn)為非常嚴(yán)重，84%的網(wǎng)民親身感受到了由于個(gè)人信息泄露帶來(lái)的不良影響。《報(bào)告》還稱，僅從2015年下半年到2016年上半年，我國(guó)網(wǎng)民因?yàn)槔畔ⅰ⒃p騙信息、個(gè)人信息泄露等遭受的總體經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)915億元。
“目前，我們的社會(huì)到了個(gè)人征信時(shí)代，征信里面的一部分信息涉及公民核心隱私，如果被別有用心的犯罪分子拿到的話，危害很大。”中國(guó)政法大學(xué)傳播法中心研究員朱巍表示，“大數(shù)據(jù)時(shí)代，很多人通過(guò)鉆‘大數(shù)據(jù)’和‘個(gè)人信息’界定模糊的空子，用大數(shù)據(jù)做幌子，散播或者倒買倒賣個(gè)人數(shù)據(jù)。”
對(duì)于個(gè)人信息非法利用的具體危害，武漢大學(xué)法學(xué)院孫晉教授認(rèn)為：“從個(gè)人來(lái)看，最常見(jiàn)的就是騷擾電話，這是一種不可預(yù)期的煩擾，個(gè)人信息泄露嚴(yán)重侵害公眾的安寧權(quán)。從社會(huì)層面來(lái)看，從某些個(gè)人信息中能分析一個(gè)人的行為特征和作息規(guī)律，這就為不法分子準(zhǔn)確、定向犯罪提供了可能，提高了犯罪的針對(duì)性，對(duì)社會(huì)公共生活和安全的威脅明顯增加。”
對(duì)個(gè)人信息收集的合法性判定標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步明確
2017年6月1日，網(wǎng)絡(luò)安全法正式施行。實(shí)施不滿3個(gè)月，全國(guó)人大常委會(huì)即啟動(dòng)了針對(duì)該法的執(zhí)法檢查，這體現(xiàn)了全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的重視程度。
2017年底，全國(guó)人大常委會(huì)聽(tīng)取了執(zhí)法檢查組所作的報(bào)告。報(bào)告指出，用戶信息泄露呈現(xiàn)渠道多、竊取違法行為成本低、追查難度大等特點(diǎn)，用戶個(gè)人信息保護(hù)工作形勢(shì)嚴(yán)峻，對(duì)此，建議通過(guò)加快個(gè)人信息保護(hù)法立法進(jìn)程、加大打擊力度等方式，進(jìn)一步加大用戶個(gè)人信息保護(hù)力度。
專家表示，由于社會(huì)觀念、信息產(chǎn)業(yè)、科學(xué)技術(shù)以及立法規(guī)劃等方面的原因，我國(guó)很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到保護(hù)個(gè)人信息的重要性，至今還沒(méi)有制定專門的個(gè)人信息保護(hù)方面的法律，只有相關(guān)的保護(hù)條款散見(jiàn)于民法總則、網(wǎng)絡(luò)安全法等立法中。
對(duì)個(gè)人信息專門立法中遇到的困難，武漢大學(xué)法學(xué)院教授楊巍關(guān)注到當(dāng)前法律對(duì)個(gè)人信息收集的合法性判定標(biāo)準(zhǔn)并不清晰：“關(guān)于個(gè)人信息的性質(zhì)，有人認(rèn)為是一種人身權(quán)，有人認(rèn)為是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，還有人認(rèn)為這還不算是一個(gè)民事權(quán)利，可見(jiàn)在法律上還缺乏很清晰的界定。”楊巍表示，無(wú)法界定性質(zhì)，就無(wú)法構(gòu)建具體的法律救濟(jì)措施，而關(guān)于個(gè)人信息侵權(quán)方面的民事賠償目前也缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。
楊巍表示，在肯定個(gè)人信息保護(hù)的同時(shí)，如果保護(hù)的力度過(guò)大會(huì)限制網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，反過(guò)來(lái)也肯定會(huì)影響到我們生活的便捷性，“如果個(gè)人信息保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的關(guān)系處理不好，立法決策就很難做。”
“我們目前更應(yīng)該關(guān)注保護(hù)不足的問(wèn)題，而不是過(guò)度。”北京師范大學(xué)薛虹主任表示，網(wǎng)絡(luò)安全法對(duì)個(gè)人信息安全保護(hù)制定了明確規(guī)定，個(gè)人信息保護(hù)法也加快了立法進(jìn)程，“全國(guó)人大常委會(huì)二次審議的電子商務(wù)法草案中，關(guān)于個(gè)人信息安全的條文在各個(gè)章節(jié)都有具體規(guī)定，還有一些制度創(chuàng)新和要求，比如個(gè)人信息泄露發(fā)生時(shí)，要履行告知受害者的義務(wù)等。”
個(gè)人信息保護(hù)的核心在于平臺(tái)提供者
在3月26日舉行的中國(guó)發(fā)展高層論壇2018年會(huì)上，百度CEO李彥宏稱中國(guó)用戶愿意用隱私換便利性。此言一出，引起很大社會(huì)爭(zhēng)議。爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于很多情況下，用戶點(diǎn)擊“拒絕”鍵的同時(shí)也被很多應(yīng)用“拒絕”，用戶保護(hù)個(gè)人信息的權(quán)利被“隱性”侵害。
“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)企業(yè)因保護(hù)成本太大，投入不足，導(dǎo)致保護(hù)效果不佳。而且，因?yàn)檫`法成本低、獲利大，法律意識(shí)淡薄，規(guī)則意識(shí)空白等原因，對(duì)個(gè)人信息權(quán)利的尊重做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”孫晉教授說(shuō)。
去年，有媒體發(fā)布1000家常用網(wǎng)站和APP隱私政策透明度報(bào)告。結(jié)果顯示，沒(méi)有1家能夠達(dá)到透明度高的標(biāo)準(zhǔn)，而透明度較低和透明度低的平臺(tái)個(gè)數(shù)加起來(lái)多達(dá)806個(gè)，超過(guò)總數(shù)的80%。
“個(gè)人信息保護(hù)的核心在于平臺(tái)提供者，他們不但是搜集個(gè)人信息的主體，還負(fù)責(zé)信息流通的渠道，可以通過(guò)廣告聯(lián)盟、用戶畫像等方式發(fā)送精準(zhǔn)廣告。”朱巍研究員認(rèn)為，平臺(tái)提供者還需認(rèn)真落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全法的要求。
“平臺(tái)和機(jī)構(gòu)有相應(yīng)的安全防護(hù)措施，要加強(qiáng)它的技術(shù)保護(hù)能力，承擔(dān)技術(shù)上的責(zé)任。”薛虹建議，“此外，平臺(tái)與機(jī)構(gòu)還要承擔(dān)告知義務(wù)，一旦造成大量數(shù)據(jù)泄露，隱私權(quán)受到損害，不論是自身造成還是第三方侵入造成，必須逐一告知用戶，無(wú)論成本多高。”
在個(gè)人信息保護(hù)上不知如何維權(quán)，或者因維權(quán)程序復(fù)雜、成本高而放棄維權(quán)的人不在少數(shù)。對(duì)此，薛虹表示，法律對(duì)個(gè)人信息受到侵害后有相應(yīng)訴訟機(jī)制的，特別是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法修訂以后，還規(guī)定消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織，可以代為提起訴訟，“當(dāng)然，要解決個(gè)人信息非法獲用，還應(yīng)該建立一定的公眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，提高企業(yè)對(duì)個(gè)人信息使用的透明度。”（張璁 李福妃）
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