全國兩會期間，人大代表、政協委員熱議民生話題，積極建言獻策，彰顯細致入微的民生關懷。半月談記者采訪、選錄了民生建言30條。這些民生建言體現問題導向，切中民生短板，提出解決對策，對相關領域民生政策走向可望產生積極影響。

　　聚焦健康中國

　　【建言1】加強全面放開二孩后的生育指導，減少嬰兒出生缺陷。

　　【建言人】全國人大代表、浙江省奉化市滕頭村黨委書記傅企平

　　【問題焦點】符合二孩生育條件的育齡夫婦中，有相當一部分在35歲以上。高齡孕產婦將面臨更多的風險，應對其加強優生優育知識普及和健康檢查。

　　【建言2】促進互聯網醫院在規范中發展。

　　【建言人】全國人大代表、浙江省腫瘤醫院副院長葛明華

　　【問題焦點】作為一種線上線下相結合的新型智慧健康醫療服務平臺，互聯網醫院已在不少地區先行試水。要適應互聯網特點，加快診療流程改造，拓展院外預約診療、網絡診療模式及院外在線支付等渠道;同時，加強信息數據管理，確保就診人員電子醫療檔案的安全。

　　【建言3】公共場所配置“自動體外除顫器”，提高心源性猝死搶救成功率。

　　【建言人】全國人大代表、江蘇省衛生計生委主任王詠紅

　　【問題焦點】中國每年有約55萬人死于心臟驟停，搶救成功率不到1%。心源性猝死最佳搶救時間和方式是在事件發生的最初3～5分鐘進行心肺復蘇術和除顫，每延遲1分鐘，其生存率就下降7%～10%。針對此，政府應組織實施公共場所配置自動體外除顫器(簡稱AED)工程，從政府辦公樓配備試點，逐步推廣到鐵路、地鐵、酒店、商場、運動場、娛樂場、旅游景點等人流密集區域和場所，并將AED的使用納入急救培訓規劃。

　　【建言4】扶助節育手術并發癥患者，出臺鑒定等級和補償政策。

　　【建言人】全國人大代表、湖南省醴陵市醴泉窯藝陶瓷有限公司總設計師黃小玲

　　【問題焦點】醴陵市2011年至2015年共檢查鑒定209人，鑒定為臟器類損傷節育手術并發癥的共112人(均為三級)，他們基本喪失重體力勞動和家庭生活自理能力。建議將節育手術并發癥患者納入醫保，適當提高國家補償標準。

　　【建言5】單獨核定編制用于招聘鄉村醫生。

　　【建言人】全國人大代表、江蘇夢蘭集團有限公司董事長錢月寶

　　【問題焦點】鄉村醫生隊伍青黃不接，結構存在斷層。在實施鄉鎮衛生院和村衛生室一體化管理后，應增加鄉村醫生崗位編制數量，規范和提高鄉村醫生薪酬待遇，吸引醫學生到村級崗位應聘。

　　【建言6】實施全民健心工程，擺上與全民健身工程同等重要位置。

　　【建言人】全國人大代表、湖南長沙市副市長何寄華

　　【問題焦點】焦慮癥、抑郁癥、挫敗感、郁悶感等常見精神疾病和心理障礙患者日漸增多，由此引發的傷及無辜、連累家庭、危害社會等事件時有發生，心理衛生工作面臨嚴峻挑戰。

今年兩會上，全國人大代表李松泉用VR建言獻策

　　聚焦美麗中國

　　【建言7】治霾須推進公益訴訟。

　　【建言人】全國政協委員、北京市金誠同達律師所創始合伙人劉紅宇

　　【問題焦點】目前，根據監測數據、法律法規等提起公益訴訟的條件已經具備，但是檢察院和公益組織在這方面的作為還比較少。期待推進環境保護公益訴訟，督促污染單位加快整治，早日實現天藍地綠水清。

　　【建言8】加快建筑垃圾的資源化利用，鼓勵再生行業發展。

　　【建言人】全國人大代表、重慶市科學技術研究院技術評估與轉移服務中心主任楊帆

　　【問題焦點】我國建筑垃圾存量、增量驚人。中國工程院的研究報告顯示，我國建筑垃圾占城市垃圾總量的40%左右。2000年至2013年，建筑垃圾每年遞增16.2%。建筑垃圾普遍采取填埋和露天堆放方式，不僅產生二次污染，還擠占土地資源。

　　【建言9】破解“垃圾圍村”，建設美麗鄉村。

　　【建言人】全國人大代表、江西省吉安市青原區新圩鎮居委會主任楊慧芝

　　【問題焦點】農村“垃圾圍村”問題突出，影響農民生活環境，損害農民身體健康，還對土壤和水體造成嚴重污染。要堅持城鄉環境治理并重，開展農村人居環境整治行動，統籌農村飲水安全、改水改廁、垃圾處理。

　　【建言10】加快秸稈回收再利用，形成可復制經驗。

　　【建言人】全國政協委員、吉林省人大環資委副主任車黎明

　　【問題焦點】在東北、華北地區，秸稈沒有很好的回收利用手段，每年大量秸稈被焚燒。建議設立秸稈綜合回收利用試驗區，形成可推廣的經驗;發展秸稈發電等相關產業;推廣秸稈還田，用秸稈制造有機肥料。

　　聚焦平安中國

　　【建言11】完善機動車年檢制度，保一路平安。

　　【建言人】全國政協委員、國浩律師(成都)事務所合伙人施杰

　　【問題焦點】機動車檢驗直接關系到道路交通安全。有的檢驗機構只顧收費，車輛年檢過程中的問題幾乎都可以交錢擺平。有的檢驗機構巧立名目亂收費、亂設卡。有的車主非法改裝車輛，但為應付年檢恢復正常，待年檢通過仍我行我素。

　　【建言12】給看不見的地下管網鋪一張安全網。

　　【建言人】全國人大代表、江南大學副校長金征宇

　　【問題焦點】隨著城市化快速推進，地下管網覆蓋范圍不斷擴大，與地鐵、地下綜合管廊、地下停車等設施的銜接和沖突將增多，“馬路拉鏈”時有發生，地下管線質量安全不容樂觀。亟須制定相關技術標準，加強統籌管理規范，優化使用地下空間資源，確保地下空間安全。

　　【建言13】將毒品預防教育寫入中小學教科書。

　　【建言人】全國人大代表、浙江溫嶺市蔬菜管理辦公室主任林燚

　　【問題焦點】青少年吸毒的比例近年始終占吸毒人數的80%左右，不少人還認為吸毒是一種時尚，不違法，不會成癮。針對此，設置教學目標、教材體系，使學生能夠識別毒品，知道毒品的危害，自覺遠離毒品。

　　【建言14】遏制非法集資向農村滲透。

　　【建言人】全國人大代表、河北誠信有限責任公司黨委書記褚現英

　　【問題焦點】農村非法集資案高發，危及一方安定。前期往往表現為民間借貸，參與者因期待高額回報，在犯罪嫌疑人尚未完全失去兌付能力前一般不會主動報案。

　　【建言15】鼓勵使用鮮奶生產乳制品，加強液態奶復原標識管理。

　　【建言人】全國政協委員、黑龍江省政協主席杜宇新

　　【問題焦點】據調查，進口大包奶粉到岸價格長時間保持在1.5萬至2.5萬元/噸，而國內乳品企業用生鮮乳生產奶粉成本在3.3萬至3.5萬元/噸。一些乳品企業紛紛選擇使用進口奶粉復原后再生產，限收拒收生鮮乳。生產商一般通過后期添加來滿足國標要求，但未明確加注使用還原乳的標識，食品安全存隱患。

　　聚焦人才強國

　　【建言16】增加男幼師，莫讓幼兒園成“女兒國”。

　　【建言人】全國人大代表、浙江省奉化市滕頭村黨委書記傅企平

　　【問題焦點】學前教育教學幾乎是女性一統天下。在幼兒意志培養、情感發育、性別認知等全面發展方面，男幼師起著女幼師不可替代的作用。應當對男教師的數量提出明確指標，作為考核幼兒園星級的重要指標之一。在招考中對男教師予以傾斜，改變目前社會上歧視男幼師的狀況。

　　【建言17】高中階段教育既要普及，也要提質。

　　【建言人】全國人大代表、山東省教育廳副廳長張志勇

　　【問題焦點】我國高中階段教育普及程度低于80%的省份主要是河南、廣西、甘肅、云南、貴州、西藏和新疆等，有的還低于70%。高中教育大班額現象嚴重，要通過改革創新提高高中教育質量。

　　【建言18】加大教育供給側改革力度，治理天價學區房。

　　【建言人】全國政協副秘書長、常委，民進中央副主席朱永新

　　【問題焦點】好的教育應該可以自由選擇，但目前很多擇校行為和購買天價學區房是被逼無奈。要從三方面入手，讓優質教育資源“輻射”更多學生。一是促進教育多樣化發展，鼓勵學校辦出特色;二是發展民辦教育，加強監管;三是允許民辦機構“托管”公辦學校，政府購買服務。

　　【建言19】實施“流動編制”教師聘用改革，提升農民工隨遷子女教育質量。

　　【建言人】全國政協委員、南京師范大學黨委書記宋永忠

　　【問題焦點】隨著農民工子女就學人數的增加，流入地區教育資源緊張，教學質量難以保證。在現有公辦學校編制約束政策不變的前提下，支持流入地區政府和教育部門招聘高質量的基礎教育師資，作為“流動編制”教師，與公辦教師享受同工同酬和福利保障，同時具有充分“流動性”：當公辦學校教師缺編時，優先安排“流動編制”教師進編;當教師數量過剩時，這一部分教師則進入“地方師資儲備庫”，接受不同類型學校和不同崗位的調配統籌，滿足師資需求。

　　聚焦小康中國

　　【建言20】補齊老區基礎設施短板，讓老鄉共享小康。

　　【建言人】全國政協委員、海南省公路勘察設計院院長施耀忠

　　【問題焦點】小康不小康、關鍵看老鄉。老區基礎設施建設滯后形成的欠賬較多，長期受資金不足困擾。即使采用BOT、PPP等建設模式也難以調動社會資本的積極性。

　　【建言21】精準扶貧也要“統籌城鄉”，城市也有貧困人口。

　　【建言人】全國人大代表、四川廣安市委書記侯曉春

　　【問題焦點】相當數量的農村貧困人口遷徙到城中村，而老舊棚戶區、工礦區中仍聚居著大量本地低收入群體。要加快危舊房和棚戶區改造，促進就業，讓城市低收入群體穩定增加收入，確保全面小康一個也不掉隊。

　　【建言22】精準扶貧要破解“政府熱、社會弱、市場冷”。

　　【建言人】全國人大代表、步步高集團董事長王填

　　【問題焦點】必須改變政府單方面投入資金、實施項目的現狀，引導社會力量向貧困地區匯聚，構建人人皆愿為、皆可為、皆能為的市場化精準扶貧模式。

　　【建言23】破解困難群體大病保障體系的“臨門一腳”之困。

　　【建言人】全國人大代表、江西省兒童醫院護理部副主任胡梅英

　　【問題焦點】2014年底江西省建檔立卡的276萬貧困人口中，因病致貧的占60%以上。建議拓寬大病救助基金來源，優化流程設置，避免因病返貧。

　　聚焦和諧中國

　　【建言24】讓外地務工人員群體更好地融入城市。

　　【建言人】全國人大代表、廣東省深圳國威電子有限公司車間副主任易鳳嬌

　　【問題焦點】根據異地務工人員分布規劃建設學校，提供更多的公租屋，支持在廠區、宿舍區附近開設技能+學歷培訓點，廣泛建設“職工書屋”。

　　【建言25】引導村民移風易俗，鄉村愛情不能被高額彩禮玷污。

　　【建言人】全國人大代表、山東省曹縣磐石街道辦事處五里墩村黨支部書記王銀香

　　【問題焦點】很多家庭不惜債臺高筑，因婚而貧;有的情侶在談到彩禮時不歡而散，甚至引發沖突。年輕人組建新的家庭，雙方父母可量力而行，不能把婚姻當作買賣。

　　【建言26】給家政以暖政。

　　【建言人】全國人大代表、濟南陽光大姐服務有限責任公司董事長卓長立

　　【問題焦點】解決家政服務員社會保險問題，納入社保體系;探索政府以獎代補或政府購買服務等方式;支持大型家政企業開辦技工院校、職業院校、研究中心。

　　【建言27】推行男女共享的帶薪育兒假。

　　【建言人】全國政協常委、全國婦聯副主席、書記處書記孟曉駟

　　【問題焦點】落實“全面二孩”政策，參考國際經驗，推行男女共享的帶薪育兒假，鼓勵男女共同分擔育兒責任。

　　【建言28】發展養老金融，鼓勵商業銀行探索養老金融和養老產業融合。

　　【建言人】全國政協委員、興業銀行董事長高建平

　　【問題焦點】在我國城鎮職工的養老金三大支柱中，政府主導的基本養老保險占比過大，企業年金和商業保險規模過小。對于養老產業，社會資金投入積極性不高、規模有限，完備的養老產業鏈和養老金融服務鏈尚未真正建立和打通。

　　【建言29】老人換房與兒女鄰住，可減免“個稅、營業稅”。

　　【建言人】全國人大代表、江蘇省住建廳廳長周嵐

　　【問題焦點】調查顯示，不少老人及子女希望，既能住得近相互照應，又能彼此享受獨立空間。建議為在同城市實現子女與老人的相鄰居住而換購住房的，等面積置換部分免征或減征相關稅收。比如對個人所得稅，等面積的部分可免征;2年以內的營業稅可酌情減征。

　　【建言30】廢除商品房預售制度，改期房銷售為現房銷售。

　　【建言人】全國人大代表、上海德力西集團黨委副書記周振波

　　【問題焦點】商品住房預售制度是特定時期的歷史產物，為不法開發商侵害購房人利益開了方便之門，易引發利益沖突，負面效應日顯。如：房屋不能如期交付、售房時的承諾與實際不符、變更房型結構和面積等，而預購人明顯處于弱勢，要追究開發商違約責任，難度很大。(聯合采訪：周清印 劉巍巍 劉碩 胡旭 郭強 陽建 岳德亮 王昆 張漫子 張鶯)