????新華網北京１１月２１日電（記者任衛(wèi)東、涂銘、郭宇靖）百姓狀告政府部門，不僅能在法庭見到政府部門“一把手”，還能和權力部門“一把手”針鋒相對地就案件辯論。在北京市平谷區(qū)，這并不是稀罕事，“一把手出庭”和“司法建議”已成為當地依法行政的“實操課、晴雨表、診療儀”。
????平谷政府部門一把手頻頻出庭現象的產生與司法部門主動作為、當地政府依法行政和大力支持分不開。此前，平谷區(qū)人民法院調研發(fā)現，２００６年至２０１０年，行政負責人出庭應訴率僅為２．４５％。這家法院行政審判庭庭長張海成說：“過去，‘民告官’，在法庭上往往只能見到行政機構的代理律師，別說機關負責人，（被告）機關的工作人員都不來。”
????２０１１年１月，平谷區(qū)法院向政府發(fā)送司法建議，建議政府建立行政機關負責人出庭應訴制度。這得到時任平谷區(qū)區(qū)長、現任平谷區(qū)委書記張吉福的大力支持。當年５月，平谷區(qū)政府就出臺“紅頭文件”，規(guī)定行政機關負責人應親自出庭應訴的6種情形，并將出庭應訴工作與績效考評掛鉤。
????隨著“紅頭文件”發(fā)布，如今平谷區(qū)行政機關負責人出庭比例已高達６０％。住建委、人社局、城管局……一系列區(qū)權力機構“一把手”都走上法庭，官員們在法庭中接受司法的檢視，提升了法治觀念。
????平谷區(qū)人力資源和社會保障局局長劉忠就是積極響應出庭打官司的行政“一把手”之一。以前從未打過官司的他說：“當了２０多年的處級干部自以為駕輕就熟，但第一次上被告席前竟兩夜沒睡好。庭審過程中辯論激烈，原告律師對我們工作過程細節(jié)的挑剔讓我臉上火辣辣的，但法庭程序嚴謹規(guī)范，不管輸贏我都服氣。”
????為案件做調查收集證據、準備答辯詞……如今劉忠已出庭四次，相關案件他都積極出庭應訴，這讓機關工作人員的行政水平也得到提高。他認為，自己作為法定代表人坐在被告席上參與庭審，不僅能促進行政機關依法行政，也是實現法治政府的重要舉措。
????平谷區(qū)法院院長祖鵬說，過去三年是區(qū)法院說話最有“分量”的時期，行政機關負責人出庭應訴和司法建議這兩項制度，已成為促進依法行政的“實操課”“晴雨表”和“診療儀”。
????作為依法行政的“實操課”，２０１１年至今，前任區(qū)長張吉福和現任區(qū)長姜帆曾多次出庭應訴，在他們帶動下，平谷區(qū)行政機關負責人出庭應訴蔚然成風，出庭比率大幅上升。此外，全區(qū)還將法制培訓課作為公務員初任培訓班、新任科處級干部培訓班、黨校培訓班的必修課。
????作為依法行政的“晴雨表”，２００２年至今平谷區(qū)法院針對區(qū)域經濟社會發(fā)展重大問題、行業(yè)普遍問題、社會管理嚴重漏洞及特殊群體保護等問題，向行政機關、企事業(yè)單位等發(fā)送司法建議近５００件。這相當于把行政行為的“監(jiān)測探頭”置于法院，及時獲悉行政執(zhí)法中存在的問題。
????作為依法行政的“診療儀”，對于法院發(fā)送的司法建議，平谷區(qū)政府要求各部門“件件要落實，事事有回復”。區(qū)法院就通過調研向區(qū)衛(wèi)生局發(fā)送司法建議，意見被區(qū)衛(wèi)生局采納后，醫(yī)療糾紛案件數量大幅減少。
????“以前，我們一些政府部門和領導干部習慣拍腦袋做決定，而不是選擇用法律手段解決問題，導致老百姓信訪不信法，纏訪鬧訪時而發(fā)生。”張吉福說，“現在我們的干部普遍意識到，能用法律手段解決問題才叫真本事?！?/p>
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